报道总策划:张存良

报道指挥:李向文

编辑:杨雪  徐凤祥 矣萍

记者:沈阳  史桦  邓星瑞  洪绍华  许潇文  汤思琪

技术:陈江滔  尹永兵

玉溪日报社融媒体报道

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政协玉溪市五届一次会议开幕式直播到此结束,敬请关注玉溪日报社融媒体明天上午9点开始的玉溪市人大五届一次会议直播。谢谢收看!

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参加政协玉溪市五届一次会议开幕式的全体人员合影留念

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张德华说,各位委员,五年来,我市经济社会发展成效显著,成绩来之不易,这是市委坚强领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市各族人民凝心聚力、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!

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围绕目标任务,着力抓好十个方面的工作:

一是在供给侧结构性改革上下足功夫,努力实现高质量发展。通过供需发力优化供给、深入推进三去一降一补、强化经济运行调节等措施,推动质量变革、效率变革、动力变革。

二是在工业转型升级上下足功夫,加快培育非烟支柱产业。把发展工业经济作为重中之重,锁定重点产业、重点园区、重点企业,千方百计稳存量、扩增量、提质量,确保工业增加值增长7.6%以上。

三是在现代服务业发展上寻求突破,努力推动第三产业迈向中高端。围绕打造全国一流的“健康生活目的地”目标,加快发展文化旅游和大健康产业,做大现代物流产业,提升传统商贸流通业,培育发展金融服务业,推动现代服务业总量扩大、速度加快,确保第三产业增加值增长10%以上。

四是在落实乡村振兴战略上寻求突破,努力推动农业农村发展再上新台阶。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,在巩固提升脱贫成果的同时,着力加快农业特色产业发展,建设美丽文明乡村,推动乡村振兴战略落地生根,确保农业增加值增长6%。

五是强化基础设施网络建设,破解跨越发展瓶颈制约。加快综合交通基础设施建设,强化水利和能源设施建设,提速信息基础设施建设。

六是强化创新驱动,推动科教创新城落地见效。以强化科技创新为核心,加快科教创新城建设为重点,加大引智引校力度,激发创新创业活力。

七是强化改革开放,努力拓展对外合作空间。以深化重点领域改革、招商引资、开放合作为重点,推进全方位开放,释放发展活力。

八是强化新型城镇化建设,努力提升辐射带动能力。提升规划建设管理水平,加快房地产和建筑业健康发展,推动新型城镇化取得更大成效。

九是强化三湖保护治理,努力建设美丽玉溪。加强水污染治理,加大生态建设力度,提升环境监管能力,着力解决好存在的突出环境问题。

十是强化社会建设,努力保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想,提升就业和社会保障水平,优先发展教育事业,推动文化持续繁荣,加快健康玉溪建设,提高社会治理水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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    关于政府自身建设,主要抓好四个方面:一是提高政治站位,全面从严治政;二是严格依法行政,建设法治政府;三是坚持务实创新,建设效能政府;四是坚守纪律底线,建设廉洁政府。 

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关于2018年重点工作,张德华说,

    经济社会发展目标建议为:生产总值增长8.5%,固定资产投资增长20%,一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率达51%,单位生产总值能耗完成省下达目标。

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报告指出,做好未来五年工作,要突出以下七项重点任务:一是扭住产业培育不放,奋力实现经济追赶跨越。努力把现代装备制造、生物医药及大健康、电子信息、现代物流、文化旅游产业培植成新的支柱产业,七大产业增加值占全市的70%以上。2020年所有县区生产总值突破百亿元,玉溪高新区产值超千亿元,民营经济占生产总值的比重达45%以上。

二是聚力夯实基础设施,不断改善持续发展条件。加快形成内通外畅、支撑有力的现代基础设施网络体系。

三是紧紧依靠创新驱动,不断提高发展质量和效益。基本建成滇中科教创新中心,研发经费投入占生产总值2.5%以上,科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。

四是敞开开放合作大门,倾力加快外向型经济发展。基本建成辐射南亚东南亚的重要物流枢纽,确保外贸进出口总额突破40亿美元。

五是始终坚持绿色发展,全面提升可持续发展能力。确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类、力争星云湖水质达到Ⅳ类、杞麓湖水质稳定保持Ⅴ类,森林覆盖率达60%。

六是统筹城乡协调发展,着力加快美丽家园建设。把玉溪建成全省区域性中心城市和创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城。七是强化创新社会管理,提速补齐民生领域短板。

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关于今后五年的基本思路和目标任务,张德华说,

今后五年,是玉溪全面建成小康社会的决战决胜期、加快产业转型升级的攻坚期、实现跨越式发展的机遇期。我们将认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委省政府对玉溪的新定位新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持加快发展与高质量发展并重,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持经济社会发展“5577”总体思路不动摇,全面落实市委关于深入学习党的十九大精神促进玉溪跨越式发展的决定,把支持传统产业优化升级、培育壮大新兴产业、加快实体经济发展作为重大战略任务,持续用力,久久为功,彻底扭转发展动能不足、发展速度不快的被动局面,努力将市第五次党代会描绘的宏伟愿景变为现实场景。

主要目标建议为:生产总值突破2300亿元、年均增长8.5%以上,固定资产投资突破2500亿元、年均增长18%以上,一般公共预算收入达165亿元、年均增长4%以上,社会消费品零售总额达650亿元、年均增长12%以上,城乡居民人均可支配收入分别突破5万元和2万元、年均增长8%和9%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率达58%。

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报告从七个方面回顾了过去五年工作:一是经济实力大幅提升;二是五网建设全面提速;三是改革创新深入推进;四是城乡面貌明显改观;五是环境保护成效显著;六是人民生活显著改善;七是自身建设不断加强。

报告从七个方面对2017年工作作了总结。全市生产总值增长9.3%,一般公共预算收入增长4.7%,固定资产投资增长20.9%,社会消费品零售总额增长12.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.1%,居民消费价格总水平上涨1.1%,城镇登记失业率3.3%,城镇化率50%,单位生产总值能耗下降3.2%。

一是全力以赴稳定经济增长;二是加快补齐基础设施短板;三是强力推动重点领域改革;四是突出重点精准招商引智;五是全面推进城乡规划建设;六是着力解决突出环境问题;七是集中力量办好民生实事。

报告指出,在决胜全面建成小康社会、加快现代化建设征程中,玉溪发展不平衡不充分的问题十分突出。发展不充分的表现是:烟草产业优势减弱,传统产业转型升级缓慢,新兴产业培育滞后,县域经济实力不强,增长动能不足,经济发展速度不快、总量不大、质量不高;基础设施不适应发展需要,重大项目进展慢,生产性投资不足,工业投资占比下降;财政收支矛盾突出,政府性债务化解和金融风险防控压力大。发展不平衡的表现是:城乡发展不协调,居民收入差距较大,农村发展滞后,基础设施薄弱;县域之间发展不平衡,红塔区经济总量占全市近一半,5个县区生产总值未过百亿元;社会事业发展滞后,基本公共服务供给不足,就业、教育、医疗、社保等方面仍然存在不少短板;生态保护与开发矛盾突出,三湖保护治理形势严峻,水体、大气、土壤污染防治任务繁重。与此同时,部分干部思想不够解放、干事创业精气神不足也是制约玉溪发展的主要障碍之一,有的干部站位不高、能力不足、作风不实、担当不够、创新意识不强,慵懒散混等为官不为现象不同程度存在。

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张德华说,《政府工作报告》由三部分组成:第一部分,过去五年的工作;第二部分,今后五年的基本思路和目标任务;第三部分,2018年重点工作。

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玉溪市人民政府市长张德华代表市人民政府在会上作了《政府工作报告》的说明,就《政府工作报告》的形成过程及主要内容进行了简要说明,并请各位委员对政府工作提出意见建议。

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李少华最后说,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共玉溪市委的坚强领导下,在社会各界的支持下,接力传承、务实创新,不断开创我市政协提案工作新局面,为实现在全省率先全面建成小康社会,推进玉溪社会主义现代化建设作出新的更大贡献!

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李少华对下届工作提出建议

今后五年,市政协常委会要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧扣我市经济社会发展“5577”总体思路,坚持以高质量提案为基础,以科学制度为支撑,以优良作风为保障,进一步丰富提案办理协商方式,不断优化提案工作环境,奋力开创我市政协提案工作的新局面。

(一)强化学习意识,着力提高政治站位

(二)强化大局意识,着力激发履职热情

(三)强化精品意识,着力提高提案质量

(四)强化协商意识,着力增强督办实效

(五)强化服务意识,着力提升工作水平

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李少华说,市政协四届委员会提案工作所取得的成绩,是各级党委政府高度重视的结果,是政协参加单位、广大政协委员、提案承办单位密切配合和共同努力的结果,凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。四届市政协提案工作虽然取得了新成效、实现了新发展,但提案工作与新时代新任务的要求还有一定差距,主要是提案工作的总体质量有待提高,协商创新能力有待提升,考核机制有待健全完善,信息化建设有待加强等,这些问题将在今后工作中加以改进和解决。

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李少华说,五年来,市政协常委会始终坚持在中共玉溪市委的领导下开展提案工作,牢牢把握提案工作的政治方向和工作方针,深入研究新情况新问题,积极探索新方法新途径,提案工作成绩斐然、亮点纷呈,在十一届省政协提案工作表彰会上,玉溪市政协受到表彰,提案工作走在全省州市政协前列。五年工作的主要做法和体会有:

(一)党政重视各界支持是提案工作创新发展的前提

一是党政重视支持。市委、市政府高度重视支持提案工作,把提案办理工作纳入年度综合考核,将提案办理专项补助资金列入财政预算,市政府分管领导领办重点提案。

二是政协加强领导。市政协主席会定期听取工作进展情况汇报,研究提案工作重要事项,领衔督办重点提案,形成了主席亲自抓、分管副主席直接抓、主席会议成员共同参与的格局。

三是各方积极参与。

(二)健全完善工作机制是规范提案办理工作的保证

一是健全完善提案工作制度。

二是规范提案办理协商内部运行机制。

三是建立定期督办督查协商机制。

(三)创新协商督办方式是增强提案办理成效的关键

一是创新重点提案协商督办方式。

二是开展专题协商督办。

三是强化联合协商督办和跟踪督办。

(四)优化服务提高质量是有效发挥提案作用的基础

一是开展选题协商,主动服务委员。

二是严格审查立案,联合交办提案。

三是注重成果转化,推进信息化建设。

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    一是聚焦经济建设促发展。围绕经济发展中的重大事项提出提案939件,为促进玉溪跨越发展献计献策。

市委、市政府高度重视政协提案所提建议,出台了《关于加快推进生物医药产业跨越发展的指导意见》等一系列政策措施、下发《关于促进经济平稳较快发展的意见》、编制了《玉溪市海绵城市建设专项规划(2016-2030)》及相关配套政策文件,我市海绵城市建设走在全国前列。关于加快民营经济发展、建设绕城高速公路、大力发展城市公共交通、取消玉江公路收费站等提案办理,为促进玉溪经济发展、方便人民群众安全出行奠定了基础。

二是聚焦政治建设促民主;围绕健全完善市委重大决策机制和协商民主体系等提出提案183件,充分发挥了提案在推进协商民主建设、维护社会和谐稳定和人民群众共享发展成果中的作用。

关于健全完善我市协商民主体系的建议,在中共玉溪市委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中得到充分采纳。关于加强我市民主党派自身建设的建议,建立了中共玉溪市委领导与市级各民主党派主要负责人交友联系制度,支持民主党派装修办公大楼、改善办公条件。

关于加快玉溪市党外知识分子联谊会建设步伐的建议,在市委统战部的努力下,玉溪市党外知识分子联谊会于2015年12月1日成立。关于推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、规范村规民约、加强社区建设等提案得到较好办理落实。

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三是聚焦文化建设促繁荣;围绕发展文化创意产业,重视非物质文化遗产和传统村落的研究保护开发利用等提出提案99件,为促进玉溪文化繁荣、旅游产业发展建言献策。

关于大力发展我市文化创意产业的建议,促进和推动了易门滇鉴陶文化、新平“彝族文化”和“花腰傣文化”、华宁陶文化、玉溪青花街等一批上规模、上档次文化产业园区建设。

关于实施文化精品战略、支持民族文化传承与保护、推进公共文化服务体系和基础文化设施建设、加强文物征集保护和农家书屋管理、实施玉溪智慧旅游工程、发展体育产业等多件提案被采纳落实,取到较好成效。

四是聚焦社会建设惠民生;围绕加快教育改革,优化教育资源配置,推进义务教育均衡发展,重视脱贫攻坚工作等群众关注度高、改革难度大的问题提出提案275件,许多提案转化为部门的工作措施,为我市民生改善汇聚了智慧和力量。

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关于加快玉溪市儿童医院建设的建议,几经续办已开工建设。关于建立我市留守儿童保护体系、实施信息惠民工程等提案,市政府出台了关于《加强我市留守儿童保护工作的实施意见》和《加快推进玉溪信息化建设的实施意见》,玉溪获得国家“信息惠民”和试点城市资格。

关于解决民办学校农民工子女营养餐补助经费的建议,促成红塔区6所民办学校和8个县区分散在县城周边各小学的农民工子女全部享受营养餐补助。

关于加快我市养老事业发展的建议,市政府在《关于加快推进养老服务发展的实施意见》中,把居家养老服务中心建设列入2015年10件惠民实事之一。

关于加大贫困村产业扶持力度的建议,市委印发《关于进一步加强脱贫攻坚组织保障的通知》,有力地推进精准扶贫、精准脱贫工作的开展。关于推进医养结合事业发展、把大健康产业培育成为玉溪支柱产业、创业就业等提案建议,得到较好采纳落实。

五是聚焦生态建设促环保;围绕推进我市生态文明建设,创建国家环境保护模范城市等提出提案101件,提案所提建议得到采纳。

关于加快推进国家环境保护模范城市建设、改善中心城区空气质量、加强农村环境卫生综合整治、推进玉溪美丽乡村建设等提案,市政府印发《玉溪市创建国家环境保护模范城市实施方案》,开展“六城同创”工作;制定了关于改善我市中心城区空气质量,加快推进企业“退二进三”工作实施意见等污染防治措施,全市淘汰黄标车工作力度持续加大,清洁能源公交车数量不断增加,玉溪环境和空气质量得到改善;下发《关于集中开展城乡环境综合整治的通知》和《关于推进美丽家园行动的意见》,实施了“百村示范、千村整治”三年行动计划,建立了农村环境卫生整治长效机制。

关于加大“三湖”保护治理力度,推进农业种植结构调整,加快“三湖”径流区林业生态建设等提案,相关职能部门编制了“三湖” 径流区农业结构调整、经济林发展规划和“三湖两库”径流区化肥使用减量方案,市政府办公室印发了《玉溪市抚仙湖流域湖长制网格化管理实施方案》,健全了四级“河长制”长效机制,抚仙湖径流区10万亩退耕还林植被恢复项目开工建设,我市保卫抚仙湖“雷霆行动”取得明显成效。这类提案的办理和相关政策措施的出台,为保护玉溪的青山碧水、绿树蓝天发挥了重要作用。

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受政协玉溪市第四届委员会常务委员会的委托,市政协副主席李少华向大会作《中国人民政治协商会议玉溪市第四届委员会常务委员会提案工作情况的报告》;

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李少华首先介绍了政协玉溪市第四届委员会常务委员会来的五年工作成绩。

李少华说,市政协四届委员会期间,共收到提案1608件,经审查立案1597件,其中:集体提案473件,委员提案1124件,分别占立案总数的29.6%和70.4%;按类别分:经济建设类1075件,教科文卫体类338件,社会政法保障类184件。在已办结的1597件提案中,已解决或基本解决的A类提案742件,占46.4%;正在解决或已列入计划解决的B类提案662件,占41.6 %;受条件限制或其他原因只能以后研究解决的C类提案193件,占12 %。提案者对办理态度、办理结果满意率和基本满意率达99.9%,不满意率为0.1%;解决率由四届一次会议的38.7%提高到五次会议的54.2%。提案内容涉及全市经济、政治、文化、社会和生态建设的各个领域,为促进玉溪高质量跨越发展发挥了积极作用。

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夏立洪说,各位委员,新思想引领新时代,新使命开启新征程。站在新的历史起点上,协商民主大势所趋,人民政协大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共玉溪市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,在奋力开创玉溪高质量跨越式发展新境界的时代浪潮中,定格政协奋斗目标,留下生动政协故事,以新的业绩为人民政协事业增光添彩!

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夏立洪对今后五年工作提出建议

他说,中共十九大开启了新时代全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的壮丽征程,指明了实现中华民族伟大复兴中国梦的康庄大道。今后五年,是玉溪赶超跨越的关键五年,也是新一届市政协继往开来的重要五年。我们要深入学习贯彻中共十九大精神,牢牢把握团结和民主两大主题,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把为决战决胜率先全面建成小康、推进玉溪高质量跨越式发展献计出力作为工作主线,将协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署,促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合,共同为实现市第五次党代会确定的目标任务而不懈奋斗。

一要坚持正确方向、提高政治站位,在思想引领上促深化

习近平新时代中国特色社会主义思想,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,为我们统一思想、凝聚力量,开创人民政协事业新局面指明了方向。当前和今后一个时期,要把学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化思想引领的重中之重,在学深、悟透、做实上下功夫,在各项工作中全面准确贯彻落实,使之成为推动人民政协事业发展的强大思想武器和行动指南。切实增进思想共识,坚定不移地坚持中国共产党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持思想政治建设与履行政协职能相结合,与贯彻中央和省委市委关于政协工作的指示要求相结合,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步坚定“参政为公,议政为民”的价值观,提振“主动作为,以为立位”的精气神,切实将人民政协协商民主的新战略新要求内化于心、外化于行,展现政协情怀和作为,贡献政协智慧和力量。继承和发扬人民政协重视学习的光荣传统,加强政协委员、机关干部的理论和业务培训,密切关注世情、国情、省情和市情,不断提高履职能力和水平,说好政协话,办好政协事,做好政协人。

二要坚持服务大局、聚焦玉溪发展,在协商议政上增实效

始终把促进发展作为履职第一要务,自觉将政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进,立足政协定位,找准时代坐标,紧紧围绕市委制定的“三步走”目标,牢牢把握高质量发展这个根本要求,坚持稳中求进这个总基调,紧扣市委、市政府中心工作来选题,紧扣发挥政协优势来切题,紧扣回应群众诉求来解题,聚焦供给侧结构性改革,打好防范化解重大风险、全面脱贫成果巩固提升、污染防治三大攻坚战,切实用好政协的话语权和影响力,积极协助市委、市政府做好转动能、补短板、强弱项等工作,切实解决好发展不平衡不充分问题。积极引导政协各参加单位和广大政协委员,持续关注让人民群众“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”等重要民生课题,多谋创新发展之计,多建和谐稳定之言,多献利民惠民之策,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要,更好地推动人的全面发展和社会全面进步。按照中共十九大对人民政协提出的新要求,加强协商民主制度建设,推动政治协商、民主监督、参政议政有机结合,着力打好履职组合拳。坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会等协商形式,积极开展提案办理协商、对口协商和界别协商,探索调研协商、网络议政、媒体协商等新的协商形式,努力提高政协协商民主的专业化水平。加强和改进人民政协民主监督工作,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,切实发挥协商式监督特色优势,推动市委重要决策部署贯彻落实,促进我市经济健康快速发展。进一步规范政协履职成果报送程序,强化跟踪反馈,通过专题报告、大会发言、政协信息、新闻报道等多种途径,推动成果转化,促进成果落实。

三要坚持团结民主、加强联系合作,在凝心聚力上下功夫

认真贯彻落实中共十九大关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的战略部署,充分发挥人民政协协商民主的独特优势,坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,让各方面的意见建议在政协平台上得到充分表达。加强与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士的合作共事,在道路、方向、目标上统一意志和步调,切实把各方的积极性和创造性集中到谋求玉溪高质量跨越式发展上来。加强与民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士及各界群众的联系,引导他们正确对待新常态、新形势带来的利益格局的新调整、新变化,不断增进思想政治认同和价值理念共识,共建政通人和、繁荣稳定的政治和社会环境。推动构建“亲”“清”新型政商关系,促进非公有制经济健康发展。继续发挥玉溪市海外联谊会的平台作用,深入开展对外友好交往,加强与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷的联络,积极宣传和推介玉溪,为玉溪发展添助力、增合力。坚持协商于民、协商为民,充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权和表达权,积极扩大有序政治参与,共同推进民主政治建设,维护社会和谐稳定。引导政协委员深入基层、深入群众,设身处地为群众着想,感同身受为群众分忧,积极反映社情民意,使政协工作重心进一步下移。充分运用政协的人才、智力、信息等资源,继续开展“送文化、送卫生、送体育、送科技、送法律、送温暖”等为民服务活动,积极参与社会公益事业,把好事办在群众最盼之时,把实事办在群众最急之处,努力增进民生福祉,促进各族各界群众在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感。认真做好全国政协、省政协来玉调研、开展活动的协调服务,争取他们更多关心支持玉溪发展。密切与周边省市政协的联系,加强与县区政协的联动,推动共同发展进步。

四要坚持固本强基、不断开拓创新,在自身建设上抓提升

主动适应政协换届后的形势和要求,健全完善工作制度,制定具体操作办法,形成科学合理、行为规范、操作有序的工作运行机制,推进履职能力现代化建设,提高政协工作科学化水平。加强对政协履职活动的统筹谋划,突出“求深、求精、求实”,创新活动载体,丰富履职形式,活跃政协工作,进一步增强政协工作的时代性、针对性和实效性。以界别为纽带、专委会为基础、委员为主体,强化联系协调,用好“互联网+”,着力完善调研视察、协商议政服务保障机制,积极构建沟通顺畅、配合紧密、运转高效的工作格局。加强委员服务管理,完善履职考核、综合评价、奖惩激励等机制,严格纪律要求,畅通退出渠道,鼓励和引导委员开展卓有成效的履职活动,激发履职热情与活力,切实发挥委员的主体作用。加强机关党的建设,以从严治党、正风肃纪为重点,以提高业务能力和服务水平为目标,关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,驰而不息抓作风,持之以恒强素质,大力倡导一丝不苟、精益求精、争创一流的工匠精神,着力营造风清气正的履职环境和干事创业的良好氛围,不断提高机关工作效率和服务质量。坚持内强素质外树形象,加强德的建设,注重能的培养,规范勤的管理,健全绩的考核,树立廉的风尚,着力打造政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、乐于奉献的政协队伍。加强和改进意识形态工作,进一步提升理论研究、文史资料、新闻宣传等工作水平,更好地宣传政协协商民主新进展,展现委员履职新形象。

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夏立洪说,在五年的履职实践中,我们深化了对人民政协事业发展规律和特点的认识,拓展了政协工作的新领域、新空间,政协事业在历届政协打下的坚实基础上实现了新跨越、取得了新成效、积累了新经验。工作中深有体会:

一是,找准定位、把握方向,是人民政协履行职能的根本保证。一直以来,中共玉溪市委高度重视和大力支持政协依法遵章履行职能,不断加强和改善对政协工作的领导,从政治上关心、工作上理解、干部上配强、经费上保障,确保政协在全局中有地位、履行职能有作为。我们要充分认识政协在人民当家作主制度体系中的地位作用,准确把握人民政协的性质定位,充分发挥思想引领作用,团结带领广大政协委员和社会各界人士,在市委的统一领导下,积极运用政协这一政治形式和组织形式,服从和服务于全市发展大局,努力使市委的重大决策部署成为广泛共识和自觉行动,共同为促进玉溪经济社会发展献计出力。二是,立足市情、勇于担当,是政协工作富有成效的关键所在。 三是,以人为本、关注民生,是政协践行群众路线的核心要义。第四,依托委员、发挥优势,是政协组织充满活力的不竭源泉。五是,与时俱进、革故鼎新,是政协事业永葆生机的制胜法宝。

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夏立洪说,成绩来自埋头苦干,进步源于勠力同心。五年来,四届市政协所取得的每一项成绩,都得益于中共玉溪市委的坚强领导,得益于市人大常委会、市政府的大力支持,得益于社会各界的积极参与,凝结着全市政协委员、各参加单位和全体政协工作者的智慧、心血和汗水。在总结成绩的同时,我们也清醒看到,对照中央和省委市委的新要求,对照人民群众的新期盼,我们的工作仍有差距和不足,主要是协商建言的广度和深度有待进一步拓展,民主监督的力度和实效有待进一步加强,委员主体作用有待进一步发挥等。这些问题,需要在今后的工作中高度重视、认真研究,逐步加以改进和解决。

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创新管理激发队伍活力。坚持问题导向,健全长效机制,落实保障措施,突出改进作风、提高素质、增强能力,不断加强政协“两支队伍”建设。

制定和落实《委员履职工作规则》《委员活动服务管理办法》等规章制度,建立委员活动档案,实行委员考勤通报,强化委员动态管理。创新委员联络方式,做好服务保障工作,不断扩大委员参与政协活动覆盖面,延伸委员履行职能新领域。

推荐政协委员担任特邀监察员、特约检察员、人民监督员、人民陪审员、行风评议员、教育督导员、廉洁征兵监督员等,选派委员参加高考巡视和机关事业单位、大学生村官招考的现场监督,支持委员参与政府部门听证会,切实履行政协民主监督职责,有效调动了委员履职尽责的积极性和主动性。

建立律师联系服务政协委员工作制度,选派律师为市政协委员提供无偿法律服务。重视加强机关干部学习培训,进一步优化队伍结构,强化履职能力。健全完善机关工作制度,推进规范化建设,不断改进文风会风,简化办事程序,提升了机关工作效能和服务水平。

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创新平台提升履职水平。在全面深化改革大局中认真绘好政协改革“路线图”,以创新精神推动政协工作常做常新。不断拓展工作领域,延伸工作触角,积极探索有效开展协商议政、民主监督工作的方法和路子,为调研视察、办文办会、新闻宣传等经常性工作注入时代内涵,增强了政协履职的影响和实效。

整合各方面资源,搭建政协协商新平台,构建多层次、宽领域、常态化的协商议政格局。组织政协委员对《新平哀牢山县级自然保护区条例》《玉溪市城镇绿化条例》《玉溪市森林防火条例》进行协商,实现了立法协商零突破。

以专题议政性常委会议为载体,通过会前调研协商、会中专题协商、会后形成协商报告报送市委、市政府。邀请党代表、人大代表、公民代表、省市政协委员及有关专家学者参加政协各类协商活动,进一步增强协商主体的代表性、包容性,拓展社会各界有序参与政协协商的渠道。

积极推动协商民主和人民政协理论进党校,营造有利于政协协商民主广泛多层制度化发展的良好环境和条件。

创新提案办理协商方式,从单一的由市政协组织提案者参与面商督办,拓展为市委、市政府领导牵头领办与市政协领导领衔督办相结合,提案者、相关职能部门和县区政协共同参与协商督办;从单一的座谈协商督办,拓展为实地调研视察与办理协商座谈相结合;同时,将提案办理工作纳入全市年度综合考评,把“软任务”变成了 “硬指标”,实现了提案办理工作与经济社会发展等中心工作的良性互动。

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四届市政协以来,提案立案率99.3%,办复率100%,解决率由四届一次会议的38.7%提高到五次会议的54.2%,实现了提案数量和办理质量双提高。

积极推进无纸化办公,改版升级“玉溪政协网”,建立网上提案系统,“互联网+政协”迈出了新步伐。积极探索创新政协宣传工作方式方法,开通“玉溪政协”微信公众号,着力打造 “声屏报网”+“新媒体”的全方位、立体化宣传阵地。

策划推出政协重大主题和新闻事件深度报道、系列报道,讲好政协故事,传播政协声音,更好地展示了人民政协风采。

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创新机制推进“三化”建设。不断深化对新形势下人民政协履职特点、规律的认识,注重发挥理论对实践的指导作用,围绕全市各级政协推进人民政协协商民主、履职能力、民主监督、参政议政、自身建设等课题开展调研视察,提炼成功经验和创新做法,推动政协工作在实践中深化、在传承中发展。

坚持边实践、边总结、边探索、边完善,把行之有效的经验上升为制度规范,编撰完成四届市政协《履职探索与实践》《重要文献汇编》《规章制度汇编》,总结了实践经验,提升了理论认识。建立健全市政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议等工作规则,以及年度协商计划制定办法、提案办理协商实施办法、加强和改进专题调研工作的意见、加强和改进界别活动的意见等50多项规章制度,确保各项工作有章可循、有规可依,推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。

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夏立洪说,这五年,我们主动练好“基本功”、激活“新动力”,强化了政协履职能力建设

牢固树立“打铁必须自身硬”的意识,把加强自身建设作为一项基础工程常抓不懈,主动适应新形势、新任务、新要求,坚持在继承中创新、在创新中前进,以改革的思维、创新的理念、务实的举措,积极探索政协工作的新思路、新方法、新载体,提升履职能力,夯实履职基础。

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不断拓展对外交流联谊。加强与涉台、涉侨、涉外部门的联系与协作,进一步疏通渠道、拓展空间、扩大交往,提高联谊工作水平。借助玉溪市海外联谊会这一平台,密切与港澳台同胞、海内外各界朋友的联系和交往,进一步扩大对外开放。

采取“走出去、请进来”等形式,积极参与招商引资、招才引智工作,开展经贸、科技、文化、教育等方面的交流,积极宣传推介玉溪,协助引进资金、技术和人才。

走访“三胞”眷属,开展贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》情况调研,为海外“三胞”到玉溪投资兴业牵线搭桥,促进相互间更宽领域、更深层次、更高水平的交流与合作。

关心海外“三胞”在玉投资企业的发展,开展侨资侨属企业发展情况调研,积极反映他们的愿望和要求,帮助协调关系、疏通渠道、排忧解难,维护他们的合法权益,推动形成亲商、护商、挺商的良好投资环境。

积极参与构建滇中经济区五州市政协合作机制,加强与各级政协的联系,形成上下联动、左右互动的整体合力。

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积极搭建合作共事平台。发挥政协联系面广、包容性大、代表性强的优势,动员各方面社会力量,整合各界别智力资源,为玉溪改革发展稳定寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。

健全完善与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联络联系、走访征询、知情明政、协调服务等机制,开展民主党派自身建设情况调研,反映和协调解决相关问题。积极创造条件、搭建平台,通过举行新年茶话会、安排大会发言、召开界别联组会、联合开展调研视察等形式,支持各党派团体发表见解主张,努力形成广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好氛围,巩固扩大我市爱国统一战线,推动多党合作和政治协商制度发展。

加强同民族宗教界人士的联系,对我市民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、基层治保调解工作、“七五”法制宣传教育规划实施、宗教活动场所管理工作等开展调研,切实发挥民族宗教界人士在维护社会稳定中的积极作用,促进了民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

加强党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的团结引领工作。做好群众来信来访工作,利用各种渠道,了解和反映不同阶层群众的利益诉求。联合各方力量,广泛征集史料,以玉溪教育、农村医疗卫生、人才建设、历史名建筑等为主题,编辑出版5辑文史资料。积极开展文史资料捐赠及史料交换共享工作,切实发挥政协文史资料“存史资政、鉴往知来、团结育人”的作用。

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心系群众助力民生改善。坚持把实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点,着眼基层所需,顺应群众所盼,不断提升联系服务群众的能力,积极协助市委、市政府改善民生、化解民忧、温暖民心。

围绕“精准扶贫、精准脱贫” 深入开展 “挂包帮”“转走访”工作,强化组织领导,完善帮扶措施,倾力帮助扶贫联系点挖穷根、理脉络,协调争取项目和资金,解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题,江川区安化彝族乡等联系点如期实现脱贫摘帽。

坚持扶贫先扶智,持续打造资助贫困大学生和表彰山区民族地区优秀教师等政协公益品牌,为教育精准脱贫工作添砖加瓦。五年来,与红塔集团联合资助贫困大学生620名,表彰优秀教师251名,帮助50所山区民族地区中小学幼儿园改善办学条件。

通过各种渠道筹集资金,向全市11个村(社区)农家书屋捐赠图书19000余册,向13所高中学校捐赠《四库全书》7500多册。

组织政协委员就城市新增出租车投放计划、传统村落保护、低收入群体救助、精准扶贫脱贫等与民生息息相关的议题开展对口协商、界别协商,对我市保障性住房建设、中心城区公共交通、《劳动合同法》贯彻实施、教育信息化、农村义务教育教师队伍建设、职业技术教育、公立医院改革、市儿童医院建设、人口与计划生育工作、居家养老服务、农村医疗卫生服务县乡村一体化建设、农村公共文化服务体系建设、农家书屋建设管理使用、抗旱保民生等工作进行调研视察,及时反映人民群众的意见和诉求,助推相关问题解决落实。

广泛发动政协委员、社会各界人士参与扶贫帮困、捐资助学、送医送教等公益活动,努力为基层和群众办实事、解难题。积极争取市委、市政府支持,每年安排提案办理专项补助经费300万元,解决了一批村庄道路硬化、人畜饮水、村级公益房建设等“急难小”民生提案,产生了良好的社会反响。

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夏立洪说,这五年,我们着力架好“连心桥”、汇聚“正能量”,促进了团结民主和谐稳定

把增进团结和发扬民主贯穿政协各项工作,充分发挥政协连接党委政府和人民群众的桥梁纽带作用,调动一切积极因素,凝聚一切积极力量,切实做好协调关系、化解矛盾等工作,不断增强向心力、画好同心圆,营造了民主和谐、共谋发展的良好氛围。

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关注生态文明建诤言。持续关注抚仙湖保护治理,针对抚仙湖东大河清水产流机制修复工程建设,提出高度重视农业种植结构调整、强化径流区控源截污综合措施等建议。开展抚仙湖北岸生态湿地项目一期工程建设情况视察,呼吁把握项目定位、优先突出水质净化功能、解决农业农村面源污染。

召开专题协商会,对抚仙湖径流区统一托管后续工作进行跟踪和监督。在全国政协副主席刘晓峰到玉溪考察生态建设期间,主动反映“三湖”保护治理工作面临的新情况、新问题,形成《关于抚仙湖保护与治理工作情况的报告》上报全国政协,争取从国家层面进一步加大对抚仙湖保护与治理的支持力度。

促成省政协五年来三次对抚仙湖保护治理情况进行重点调研,引起省委主要领导高度重视,作出重要批示。对东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程建设进行视察,提出工期服从质量、建管并重、加强营运管理等建议。

连续三年开展星云湖保护治理专题民主监督活动,提出“多层次、立体化、全方位”治理湖泊等建议,推动径流区水污染防治工作。

围绕“中心城区水源地保护及水资源配置”召开专题议政性常委会议,提出巩固东风水库功能定位、加大中心城区水源地环境保护力度的建议。对《关于改善我市中心城区空气质量的建议》等提案进行重点督办,提出加强生态保护、淘汰落后产能、取缔中心城区燃煤锅炉、推广新能源汽车等建议。

选择城乡人居环境综合整治三年行动计划实施情况、主要污染物减排、生活垃圾处理厂建设与管理、污水处理厂建设和运营管理、拆临拆违、公益林管护、地质灾害防治等重点工作开展调研视察,相关建议得到了市委、市政府及职能部门的重视和采纳。

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着眼城乡融合出实招。围绕打造创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城目标,把促进城乡协同发展作为履职重点,就加快新型城镇化建设、促进区域协调发展开展专题调研,从科学规划、拓展空间、改善交通、保护环境等方面出谋划策,助推城乡人居环境提升。

从创新体制机制、发挥示范作用、彰显地方特色、盘活农村土地、整合项目资金、推进产业发展六方面对美丽乡村建设提出建议,得到了市政府和有关部门的采纳落实。

针对棚户区改造过程中群众工作难度较大、拆迁补偿方案滞后等问题开展重点视察,提出运用法治思维制定棚改措施,利用法治手段推动工作落实,采取有效措施保护名胜古迹、名人故居、名木古树等建议。

对建设海绵城市、城市综合体、中心城区停车场、中心城区公共自行车安全骑行系统、乡村公路和历史文化名建筑保护等工作开展调研视察,为市委、市政府科学决策、民主决策提供依据。

针对民政基础设施薄弱和殡葬改革滞后等问题,通过深入调研,提出加强民政资金使用监管和加快殡葬改革等建议,引起市委、市政府重视,在出台的相关文件中得到采纳落实。

围绕深化物业管理改革、加强和规范居民住宅小区物业管理工作开展调研,约请政府相关部门及物业企业、业主委员会代表、律师代表开展专题协商,针对贯彻物业管理法规不到位、管理服务不规范等问题,提出加大法治宣传力度、依法提高物业管理服务水平的建议。

组织政协委员对我市政务服务中心、公交车站、客运站、酒店、农贸市场等场所进行明察暗访,围绕社会管理综合治理、平安法治玉溪建设开展专题视察,助推我市“六城同创”工作。

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聚焦经济发展献良策。通过政协全体会议、常委会议等平台,组织政协委员与市委、市政府领导及有关职能部门面对面协商交流,协助市委、市政府破解发展难题、增强发展后劲、厚植发展优势,加快推进发展方式转变、经济结构优化、产业转型升级。

以建言“十三五”规划编制工作为主题,就加快产业结构调整、加强“五网”建设、保障和改善民生、推进新型城镇化、加强生态文明建设、扩大对外开放6个专题开展调研协商,提出35条建议。

以深化供给侧结构性改革为主线,聚焦“七大产业”发展开展调研视察。围绕深化投融资体制改革,对市属投融资公司运行情况进行重点视察,协商办理《关于支持金融业发展壮大的建议》重点提案,提出进一步更新投融资观念、理顺管理体制、拓宽投融资渠道,运用创新思维、市场手段破解资金难题等建议。

深入开展“科教引领创新发展”大讨论、大行动,对我市科教创新城规划建设、信息产业发展、科技创新能力建设、农业科技推广服务体系建设等进行调研视察,重点督办《关于加快玉溪市现代物流产业发展的建议》《关于将电子商务培育成为玉溪新兴产业的建议》《关于打造玉溪特色电子商务交易平台的建议》等提案,相关意见建议引起市委、市政府重视,职能部门积极采取措施,化解存在问题,强化薄弱环节,推动工作落实。

针对云南中烟公司“两统一两整合”改革对玉溪的影响,及时开展专项视察,通过省政协反映情况,引起省委、省政府关注和重视。对全市烤烟生产情况进行重点调研和专题协商,形成《关于大力推进新常态下烤烟生产的建议案》,转化为2015年度市委、市政府重要决策之一。

围绕昆玉红旅游文化产业经济带建设、红河谷—绿汁江流域旅游文化产业发展开展调研视察,助推我市旅游文化产业提档升级。

围绕实施乡村振兴战略,对深化农村土地制度改革、促进农村土地经营权有序流转,建设现代农业园区,发展高原特色农业、柑橘产业、核桃产业、畜牧产业等进行重点调研,推动农业增效、农民增收。

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夏立洪说,这五年,我们坚持用好“话语权”、发出“好声音”,助推了玉溪经济社会发展

主动对接全市改革发展稳定的重点领域和关键环节,紧扣经济社会发展“5577”总体思路,找准履行职能的切入点和着力点,充分发挥政协人才荟萃、智力密集、位置超脱的优势,为玉溪全面深化改革和高质量发展提供政协方案和智力支持。五年来,举行全会集中协商、常委会专题协商、界别协商、对口协商等各类协商200余次,开展调研视察80余项,交办提案1597件,一批高质量的意见建议得到了采纳和落实。

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推进作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手,突出政协特点,创新活动方式,丰富活动载体,切实加强思想作风建设,补足精神之“钙”,铸牢信仰之“魂”。

压紧压实党风廉政建设责任,做到与政协日常工作同部署、同落实、同检查,实现主体责任和“一岗双责”全覆盖。发挥领导班子示范带头作用,严守党的政治纪律和政治规矩,制定完善市政协机关《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》《关于进一步规范工作人员外出公务活动的意见》等制度,严控“三公”经费支出,整治“庸懒散混”,推动中央八项规定精神全面落实,机关作风明显好转。以巡视整改为契机,建立纪委向政协通报党风廉政建设情况、开展协商式监督工作机制,推进全面从严治党,形成了积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

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强化理论武装。健全完善集体学习、委员培训和个人自学等制度,组织开展主题鲜明、形式多样的学习活动,引导政协各参加单位和政协委员认真学习贯彻中共十八大、十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握新形势新任务对政协工作提出的新要求,确保人民政协事业沿着正确方向前进。

围绕习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,组织政协委员学习统一战线、协商民主理论以及政协业务知识,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,确保参政议政有高度、建言献策有深度、成果转化有力度。

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坚持党的领导。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉把党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实到政协工作全过程。

坚持市委对政协工作的领导,主动向市委汇报重要工作、请示重要事项,配合市委制定加强人民政协协商民主建设的实施意见和年度协商计划,邀请市委、市政府领导参加政协重要会议活动。

完善政协工作与党政工作对接机制,自觉与市委聚焦对标,做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

充分发挥市政协党组在政协工作中的领导作用,成立市政协机关党委,加强基层组织建设,发挥中共党员委员的先锋模范作用,努力把党的主张转化为落实多党合作和政治协商的具体行动,转化为全体政协委员的共同意志。

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夏立洪说,这五年,我们始终把好“定盘星”、筑稳“压舱石”,巩固了共同思想政治基础

把坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,作为团结奋斗的主旋律,在深入知情明政、广泛凝聚共识上下功夫,提高政治站位,坚守政治信仰,站稳政治立场,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大决策部署上来,把智慧和力量凝聚到市第五次党代会确定的各项目标任务上来。

多党合作和政治协商的具体行动,转化为全体政协委员的共同意志。

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夏立洪首先对玉溪市第四届委员会常务委员会工作五年的工作作了回顾。

他说,过去五年,是我市在决战脱贫攻坚、决胜全面小康道路上迈出坚实步伐的五年,是在困难中奋力拼搏、砥砺前行的五年。在中共玉溪市委的坚强领导下,市政协常委会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领政协各参加单位和全体政协委员,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,切实发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,着力做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作,为推动玉溪跨越发展作出了积极贡献。

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市政协主席夏立洪代表政协玉溪市第四届委员会常务委员会,作《玉溪市第四届委员会常务委员会工作报告》

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本次会议应到委员314名,实到301名,符合规定人数。

大会执行主席:夏立洪 贺光明  郭亚钢  李少华  何雪峰  杨建敏 杨丽萍  普昌文

主持人:贺光明

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大会宣布开幕,全体起立,奏唱《中华人民共和国国歌》。

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政协委员步入会场

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2月1日上午9:00,玉溪日报社融媒体将现场直播政协玉溪市五届一次会议开幕式,敬请网友关注。