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“玉溪这十年”系列新闻发布会·市人大常委会专场7月26日15时召开，由市人大负责同志介绍我市人大工作并回答记者提问。 玉溪市人民政府新闻办公室专职副主任 付进勇主持新闻发布会： 女士们、先生们，媒体朋友们： 大家下午好！ 欢迎参加“玉溪这十年”系列新闻发布会。今天是该系列的第七场发布：市人大常委会专场新闻发布会。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人民代表大会制度理论与实践创新取得丰硕成果。玉溪市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在发展全过程人民民主、推进依法治市、促进经济社会高质量发展、保障和改善民生方面取得历史性成就，推动人民代表大会制度在玉溪形成更加生动的实践。 
今天的发布会，由市人大常委会有关负责同志，向大家介绍党的十八大以来全市人大常委会工作的有关情况，并回答记者提问。 首先，我介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是： 玉溪市人大常委会副秘书长、办公室主任、新闻发言人李万标先生； 玉溪市人大常委会法制工作委员会主任矣向林先生； 玉溪市人大常委会选举联络工作委员会主任宋明清先生。 应邀参加今天发布会的有省驻玉新闻单位、玉溪市各新闻媒体的记者朋友，欢迎大家！ 今天的新闻发布会共有两项议程： 首先，有请玉溪市人大常委会副秘书长、办公室主任、新闻发言人李万标先生发布新闻。 
玉溪市人大常委会副秘书长、办公室主任、新闻发言人 李万标： 各位媒体朋友们： 大家下午好！ 很高兴参加今天的人大专场新闻发布会。衷心感谢大家长期以来对玉溪市人大工作的关心、关注和支持！围绕今天发布会主题，我简要介绍十年来玉溪市人大及其常委会在坚持和完善人民代表大会制度、不断发展社会主义民主政治建设方面所做的一些工作。 党的十八大以来，玉溪市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在中共玉溪市委的坚强领导下，围绕中心服务大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，共召开13次人民代表大会，举行了75次常委会，召开了165次主任会议，审议了事关全市经济社会发展的114项重要议题，作出重大事项决定决议137个，审议意见77个，依法任免国家机关工作人员740人次，切实发挥了地方国家权力机关的作用，保证了党的路线方针政策和市委重大决策部署的全面贯彻落实，推进全市民主政治建设迈出了崭新步伐。 
十年来，我们始终把坚持党的全面领导作为履职的最高政治原则，确保人大工作正确政治方向。市委切实加强对人大工作的领导，支持市人大及其常委会依法履职行权，在深入调研基础上，研究出台加强人大工作的意见，完善党领导人大工作的制度机制，保障和推动新时代人大工作高质量发展。市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，把传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会议、主任会议、常委会的“第一议题”，在学思践悟中以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实发展全过程人民民主的要求，保证人大各项工作都毫不动摇坚持、贯彻、体现党的领导。常委会党组切实履行职责，严格执行请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示，自觉将党的领导贯穿人大工作全过程各方面，切实做到市委决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。 十年来，我们始终把发展全过程人民民主作为履职的重要使命，切实发挥重要制度载体作用。坚持问需于民开门立法。把基层立法联系点作为全过程人民民主的重要载体，常态化开展立法听证、多形式听取社会各方意见和开展立法评估，拓宽民主立法渠道，凝聚立法共识，努力让每一部地方性法规都满载民意，每一次立法都体现民主。坚持问效于民督促解决民生难题。紧扣城乡规划建设、爱国卫生“7个专项行动”“创文固卫”、城市黑臭水体整治、农业面源污染治理等进行监督，助力城乡建设让群众生活更舒心。紧扣基层“三保”、疫情防控、安全生产和消防安全、残疾人康复、红娘胡蜂养殖全面退出、落实义务教育阶段“双减”工作等重要民生事项开展调研监督，及时回应民生热点让群众生活更安心。紧扣“幼有所育”护航未成年人健康成长，紧扣“学有所教”督促不断补齐优质教育资源短板，紧扣“病有所医”督促加强医疗保障、紧扣“老有所养”推动养老服务事业健康发展，打通服务群众“最后一公里”让群众生活更称心。 坚持问计于民做好代表工作夯实民主之基。健全代表工作“三联系”制度，密切常委会联系代表、代表联系选民和人民群众；常态化安排代表列席常委会会议参加审议、询问、评议，邀请代表参与立法调研、起草、论证、审议、评估等工作，扩大代表对常委会工作的深度参与；建立五级人大代表座谈机制，让基层声音直达权力机关；完善常委会组成人员牵头督办、政府领导领办议案建议机制，推动问题解决和工作落实。 十年来，我们始终把立良法促善治作为履职的责任担当，不断推进市域治理能力现代化。切实发挥人大在立法工作中的主导作用，强化立法调研，认真编制立法规划、年度立法计划，坚持开门立法充分吸纳民意，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法规6部。《新平哀牢山县级自然保护区条例》《城镇绿化条例》《森林防火条例》有力助推了筑牢生态安全屏障，其中：《新平哀牢山县级自然保护区条例》是全国首部针对县级自然保护区进行的立法；《革命遗址保护条例》填补了全省在革命遗址保护立法方面的空白；《文明行为促进条例》及时回应了人民群众的重大关切；《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》规范了市人大及其常委会的立法活动。同时，精心指导三个民族自治县民族立法工作，完成自治条例修正及峨山县城市管理、新平县城乡规划建设条例等地方性法规的制定。确定城市更新、城市管理、集中式饮用水水源地保护、历史文化名城保护等与玉溪经济社会发展休戚相关的立法项目，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。围绕生态环境保护和“湖泊革命”，积极配合省人大、省政府修改完善“三湖”保护条例，切实发挥了法治的保障、规范、促进作用。 十年来，我们始终把推动高质量发展作为履职的根本任务，着力增强监督的针对性实效性。围绕党中央大政方针和决策部署、紧扣省委和市委工作要求、紧贴人民群众所思所盼所愿，实施正确监督、有效监督、依法监督，10年来审议“一府一委两院”专项工作报告253项，开展执法检查33次、组织专题询问6次，开展专题调研175次，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，回应了社会关切和群众期盼。聚焦经济平稳运行强化监督。督促检查“十二五”“十三五”规划目标完成情况，审查批准“十四五”和二О三五年远景目标纲要。每年听取审议计划执行、财政预决算和预算调整及审计情况报告并作出决议、审议意见，助推全市经济平稳运行。开展园区建设及招商引资监督，专题询问优化营商环境，持续监督推动红塔集团改革发展、数字经济发展、红河谷——绿汁江热区产业经济带开发等工作。紧盯防范化解重大风险开展监督，跟踪调研部门预算，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，实现对四大类国有资产管理情况监督全覆盖；听取和审议审计查出问题整改情况报告，建成预算联网监督系统，深化人大监督与审计监督的结合；持续强化地方政府债务审查监督，督促依法理财、防范风险。 聚焦污染防治和生态文明建设强化监督。以“三湖”保护治理和生态环境整治为重点，连续多年审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续跟踪监督大气、土壤污染和企业“三废”治理、节能降耗等工作，加强污染防治和生态环境保护执法检查，推动中央和省环保督察问题整改落实，以法治力量保卫蓝天、碧水、净土。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴强化监督。聚焦“两不愁三保障”，专题询问全市脱贫攻坚和成果巩固提升工作，提出落实建议助推玉溪在全省率先消除绝对贫困，推动乡村振兴工作走深走实。 聚焦宪法法律有效实施强化监督。加强宪法实施和监督，依照宪法行使权力履行职责，在全社会深入持久开展宪法法律宣传教育，组织好国家宪法日活动、宪法宣誓仪式等，坚定宪法自信，弘扬宪法精神，维护宪法法律权威和尊严。跟踪检查“六五”“七五”“八五”普法教育规划执行情况，持续推进民法典等重要法律法规的宣传教育。围绕贯彻落实党中央重大决策部署和重要法律实施，加强相关法律法规专项审查和集中清理。加强备案审查制度和能力建设，10年来累计收到报送规范性文件58件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法制的统一。结合年度重点工作，及时听取“一府一委两院”有关工作情况报告，有力助推了法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设。聚焦疫情防控强化监督。开展“以保促稳、稳中求进”专题调研，推动各项政策措施贯彻落实。开展传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法等法律法规执法检查，调研指导重点企业、重大项目，全力助推复工复产，用实际行动诠释人大机关、人大代表的责任担当。 十年来，我们始终把发挥代表主体作用作为履职的重要途径，切实做到民有所呼我有所应。310多名市人大代表牢记重托，忠实代表人民利益和意志，依法执行代表职务，展现了新时代人大代表的责任担当和良好风采。制定加强和改进人大代表工作的意见、代表活动经费管理使用意见、议案建议办理专项资金管理使用办法等一系列制度规范，推进了代表工作制度化、规范化、常态化。把发挥代表作用、吸纳代表意见建议作为提高人大工作质量的基础性工作，拓展人大代表对常委会、专门委员会和“一府一委两院”工作的参与。加强对代表小组活动的指导服务，着力提升闭会期间代表履职实效。加强代表活动阵地建设，建成人大代表活动站75个、活动室629个，实现乡镇（街道）、村（居）委会（社区）全覆盖，探索在党群服务中心开设代表联系群众窗口，及时收集督办人民群众关心关注的热点难点问题，切实发挥了联系人民群众“连心桥”“直通车”作用。 建成人大代表工作信息化平台，有效提升了代表工作信息化水平。健全代表议案建议办理机制，加强跟踪督办。持续多年坚持用好代表建议办理专项资金，切实办好“急、难、老、小”代表建议，极大调动了代表履职积极性，玉溪师范学院上划省管理顺财政管理体制、加强药品采购和配送监管等一系列议案建议的办理，推动解决了一批事关改革发展稳定和群众切身利益的突出问题。代表议案建议办结率100%、满意率98%，解决率从2012年的28.8%提高到2021年的55.1%，实现代表提出和办理议案建议数量、质量双提升。 十年来，我们始终把守正创新作为履职的不竭动力，着力推动人大工作创新发展。从10年履职档案看，市人大常委会勇于实践履职创新、积极探索工作新举措。2012年首次专题询问中心城区饮用水安全，督促加强全市水资源保护，确保人民群众饮用水安全，开启了我市专题询问工作的先河。在试点基础上，2012年首次实现“一府两院”组成部门一级预算编制单位实行部门预算和监督审查全覆盖。2014年召开我市首个国家宪法日座谈会，对加强宪法宣传，增强全民宪法意识，维护宪法权威起到了极大推动作用。2021年首次组织对《新平哀牢山县级自然保护区条例》等3部地方性法规进行立法后评估，将地方性法规建立起来的制度优势有效转化为治理效能。我们积极探索立法工作新机制，出台21项制度规范立法工作，制定基层立法联系点工作办法并确定12个联系点推进开门立法，首次实行立法工作“双组长制＋工作专班模式”，加强与政府及相关部门的沟通协调，形成立法工作合力。建立健全代表联系机制，首次组织召开五级人大代表座谈会，听取代表对人大常委会工作和全市工作的意见建议，了解代表履职情况，帮助代表解决履职困难和问题。 我们认真践行一线工作法，推进监督关口前移，把主任会议直接开到公安机关及“两院”，现场调研督查解决实际问题；把持续监督作为推动发展的有力举措，采取“第一年审议、第二年督办、第三年询问”的方式，实现人大监督“议而有决、决而有行、行而有果”的工作目标，有力助推了脱贫攻坚、云南绿色钢城建设、垃圾焚烧发电项目等大事要事的落实。 十年来，我们始终把加强人大自身建设作为履职的根本保证，以“两个革命”为抓手扎实推进“四个机关”建设。着眼新时代新使命，立足“四个机关”新定位，以“两个革命”为抓手，持之以恒抓思想建设强素质，抓组织建设添活力，抓制度建设提效能，抓作风建设树形象，确保人大工作始终紧跟市委贯彻落实党中央和省委决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进玉溪全面建设社会主义现代化的需求。坚持以政治建设为统领，持之以恒加强理论武装，强化思想、组织、廉政、制度、作风建设，形成“带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事”的思想共识。 发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，加强各级党组织建设，履行全面从严治党主体责任，促进党建工作与人大业务双融合双推进。完善人大组织制度和会议制度，提升工作质量和议事效率。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全作风建设长效机制，持之以恒正风肃纪。加强人大机关工作和建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，着力提升工作科学化规范化精细化水平。对标省人大“三个方面走前列作示范”要求，以建设“两个革命”示范机关为引领，持之以恒抓好机关干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力推行“三个工作法”，以作风革命效能革命推动人大工作高质量发展。 在新的奋斗征程上，市人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共玉溪市委的坚强领导下，深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，以新理念开创新境界，以新姿态推动新发展，以新作为展示新形象，推动人民代表大会制度在玉溪形成更加生动的实践，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 我就介绍到这里，谢谢大家！ 付进勇： 谢谢李万标副秘书长的发布。 下面，进行第二项议程，请媒体记者提问。提问前请通报所在的媒体机构。 玉溪广播电视台记者提问： 请问玉溪市享有地方立法权以来，市人大及其常委会在地方立法方面做了哪些工作，取得了哪些成效，有什么亮点工作? 付进勇： 这个问题请矣向林主任回答。 
玉溪市人大常委会法制工作委员会主任 矣向林： 感谢这位记者朋友的提问。 玉溪市从2016年3月1日起开始行使地方立法权以来，市人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对地方立法工作的重要指示批示要求，坚持党对立法工作的集中统一领导，坚持立法决策与改革决策相衔接，紧跟党中央重大决策部署和省委、市委工作安排，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣市域治理体系和治理能力现代化提出的法治需求，将社会主义核心价值观融入地方立法，制定了6部“小切口、有特色、立得住、行得通、真管用”的地方性法规，有力服务了玉溪改革发展稳定大局，实现了立良法、促善治、保发展。概括起来有四个显著特点： 
第一，以立法推动高质量发展。坚持围绕中心、服务大局，严格遵循立法权限，体现地方立法特色，自觉维护国家法治统一，发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。围绕规范立法活动，制定了《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》；围绕维护哀牢山自然保护区生态功能和生态平衡，筑牢西南生态安全屏障，制定了《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》，这是全国首部对县级自然保护区进行立法的地方性法规；围绕美化生活环境，规范城镇绿化活动，建设生态宜居幸福玉溪，制定了《玉溪市城镇绿化条例》；围绕保护生态环境，有效预防和扑救森林火灾，制定了《玉溪市森林防火条例》；围绕创建全国文明城市，提升社会文明程度和市民文明素养，制定了《玉溪市文明行为促进条例》；围绕继承和弘扬党的光荣传统和革命精神，传承红色基因、红色文化，制定了《玉溪市革命遗址保护条例》，这部条例的制定填补了我省革命遗址保护方面的立法空白。 第二，立法形式丰富多样。在立法内容上，坚持问题导向，突出实践特色，注重针对性、适用性、可操作性，聚焦实际问题“对症下药”，通过“小切口”精准立法解决实际问题；条文体例上，不搞“大而全”、“小而全”，开门见山、直入主题，增强法规条款的针对性、可操作性，避免宣誓性立法、口号式立法；工作机制上，进一步细化落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作要求。 第三，全过程人民民主得到生动体现。不断拓宽公民有序参与立法的途径和渠道，搭建全方位、多渠道、立体化的立法工作联系群众、联系基层的桥梁和纽带，确保立法项目的确定，法规草案的起草、审议、通过等各个环节都能够听到来自群众的声音，确保立法反映人民群众的共同意志和要求。2018年起在全市建立了10个基层立法联系点，今年扩大到了12个点，制定了《玉溪市人大常委会基层立法联系点工作办法（试行）》，联系点建立以来，共提出法规草案及立法工作意见建议100余条，有效发挥了联系点社情民意“直通车”的作用，使立法活动和立法工作成为践行全过程人民民主的生动实践。 第四，立法工作体制机制健全完善。严格执行向市委请示报告制度，使党的领导贯穿到立法工作的全过程、各方面。充分发挥人大主导作用，通过编制立法规划、立法计划、审议法规案，起好统筹协调和审议把关作用。共制定立法工作制度20余项，建立起从立项、起草、征求意见、咨询论证（听证）、协商、评估到审议、表决、法规实施情况监督等一系列制度规定，使地方立法的各个环节做到了规范高效，有章可循，推进了立法工作制度化、规范化、程序化。 今年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们将按照党中央决策部署和省委、市委要求，按照“两个革命”要求，多立精品良法，助推法治玉溪建设，为谱写玉溪社会主义现代化建设新篇章贡献人大力量！ 我就回答这些，谢谢。 春城晚报记者提问： 请问玉溪市人大及其常委会近几年在深入践行全过程人民民主，提升人大代表履职能力，激发履职活力方面，开展了哪些工作，取得了怎样的成效？ 付进勇： 这个问题请宋明清主任回答。 
玉溪市人大常委会选举联络工作委员会主任 宋明清： 感谢这位记者朋友的提问。我从以下六方面来回答这个问题。 第一，抓学习培训，代表履职能力明显提高。从培训内容看，突出学习政治理论、履职基础知识等内容；从培训方式看，由集中办班，拓展到巡回轮训、以会代训、经验交流、专题讲座等多种方式；从培训人数看，协助培训全国人大代表15人次，省人大代表121人次，培训市人大代表1389人次，指导全市开展五级人大代表学习培训1.99万人次，使代表的政治素质、法治素养、专业水平、廉洁自律等都得到全面加强，履职能力和水平明显提高。 
第二，抓制度完善，代表保障机制有效规范。始终把加强代表服务管理作为促进代表发挥作用的重要一环，把法规制度建设放在重要位置，促进代表工作制度化、规范化。出台加强和改进人大代表工作的意见，加强代表履职管理监督；建立列席市人大常委会会议和主任会议组成人员到基层调研、走访、听取人大代表意见建议制度；完善代表联系人民群众的指导意见，出台常委会组成人员联系代表意见，建立健全召开五级人大代表座谈会机制，增强国家机关同代表、代表同人民群众的联系；制定代表活动经费管理办法，切实发挥代表活动经费效益。这些制度机制的建立健全，加强和改进了新时代我市代表工作。 第三，抓载体建设，代表活动阵地实现全覆盖。高度重视代表活动阵地建设，2019年以来争取各级投入1088万元建设完成人大代表活动站75个、人大代表活动室629个，实现乡镇（街道）、村（居）委会（社区）全覆盖，成为全市5236名五级人大代表学习培训、宣讲政策、联系人民、履职述职的重要载体。四年来利用代表活动阵地共组织开展学习培训1560次45670人（4.5万人），交流讨论1678次，开展代表述职评议478次4800人，定期开展代表接待选民活动1780次，接待选民150000人，收集民意14000多条，转化为建议5478件。 第四，抓视察调研，代表主体地位不断强化。支持代表围绕党和国家大局，聚焦人民群众所思所盼所愿，开展集中视察、专题调研、执法检查等活动1405人次，各选举单位组织代表开展活动8100人次，有力促进党的路线方针政策、国家法律法规和人大决议决定贯彻执行。组织代表开展“疫情防控·人大代表在行动”活动、引导代表助力防控新冠疫情、复工复产推动经济社会发展，积极参与到国家和全市中心工作中，得到全国人大常委会办公厅和省人大常委会的充分肯定。 第五，抓督促办理，议案建议满意率大幅提升。围绕“内容高质量、办理高质量”“既重视结果又重视过程”要求，市人代会期间代表提出议案39件、建议2688件；服务保障省人代会玉溪代表团提出并列为议案5件，建议564件，其中《玉溪师范学院上划省管、理顺财政管理体制》建议的办理实现了多方共赢；自2016年至今每年300万元的代表建议办理专项资金，解决急、难、老、小代表建议240件。解决率、面商率和满意率不断提高，涉及经济发展、改革创新、乡村振兴、生态文明、民生保障、环境保护等人民群众关心关注的问题进一步得到解决，为助推玉溪经济社会发展发挥了积极作用，较好履行了代表行使国家权力的职责，较好体现了“民有所呼、我有所应”的使命担当。 第六，抓换届选举，全过程人民民主得到丰富和拓展。今年初，与全国同步完成市、县、乡三级人大换届选举工作，共选出新一届市人大代表317名，县（市、区）人大代表1764名，乡镇人大代表3121名。换届选举结果表明：选民参选积极性进一步提高，全市选民登记近170万人，选民参选率96.1%，比上届提高2.1个百分点。代表结构进一步优化，市级大专及高职以上学历代表分别比上一届增加3.86%，35岁以下代表增加2.8%，妇女代表增加1.06%；选举产生市级国家机关领导人96人，县级国家机关领导人396人，乡镇国家机关领导人306人，地方政权建设进一步加强，县乡两级国家机关领导班子整体功能进一步增强。 下一步，市人大常委会将进一步做好代表服务保障工作，充分发挥各级人大代表在践行全过程人民民主中的主体作用，为推进我市民主政治建设作出新贡献。 我就回答这些，谢谢。 付进勇： 由于时间关系，提问环节就到这里。再次感谢各位领导的详细发布和精彩解答，也感谢各位记者朋友的积极提问。 当前，新形势、新任务对人大工作提出了更高的要求，做好新时代人大工作，责任重大、使命光荣。今天的新闻发布会内容丰富、信息量大，请记者朋友广泛收集要点，深入挖掘亮点，全方位、多角度宣传报道人民代表大会制度在玉溪的生动实践，充分展现玉溪各级人大践行全过程人民民主的做法，展现全市各级人大及其常委会、各级人大代表依法履职的新风貌，让广大市民和社会各界更好地了解人民代表大会制度和市人大及其常委会依法履职行权的情况，坚定全社会对人民代表大会制度的自信，助力新时代玉溪市人大工作开创新局面，更好地为我市经济社会高质量发展服务。 今天的发布会到此结束，谢谢大家！ 
图片由记者 邓星瑞 摄 |
