乡镇企业，是中国农民的伟大创举，是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重要成果。玉溪乡镇企业，发端于1956年组织起来的农业合作社，在1958年人民公社大办“五小”（小化肥、小水泥、小农机、小水电、小农药）工业中得到进一步发展，1985年改名为乡镇企业。党的十一届三中全会召开后，在“改革、开放、搞活”方针指引和一系列政策的支持下，玉溪乡镇企业异军突起，遍布城乡，成为推动玉溪经济社会发展的重要力量。认真总结改革开放和社会主义建设新时期玉溪乡镇企业发展历史中蕴含的宝贵经验，对于当前抓经济促发展，具有重要现实意义。

一、改革开放和社会主义建设新时期玉溪市乡镇企业实践探索和发展历程

从党的十一届三中全会到党的十八大召开期间，玉溪乡镇企业发展大致经过了五个发展阶段：

（一）起步探索阶段（1978—1984）

1978年，随着党的十一届三中全会召开，在农业合作化中创办的社队企业开始了历史性的转折。在《中共中央关于加快农村发展若干问题的决议》中指出“社队企业要有一个大发展”。全区广大农民在党的改革开放政策的感召下，冲破束缚，利用剩余劳动力，因地制宜，发挥资源优势，拓宽生产经营领域，以多条投资渠道、多种经济成分、多种生产经营方式，有声有色地登上农村第二、三产业的大舞台。到1983年，全区社队企业共999个、职工人数达4.7万人，营业收入10844万元，利税总额865万元，分别比1978年增长56.7%、225.3%、135.7%。

（二）快速发展阶段（1984—1989）

1984年后，中央连续发出文件，鼓励农业个人兴办或联合兴办各类企业，将社队企业改名为乡镇企业，继续放宽对乡镇企业的限制，由此开辟了“乡镇企业发展的黄金时期”。乡镇企业由两个轮子，变成了“四个轮子”（乡办企业、村办企业、合作办企业、个体办企业）后，无论企业数、就业人数、总产值、工业产值都得到大幅提升。这一时期，玉溪抓住机遇，坚持“积极扶持、正确引导、合理规划”和“五轮（乡办企业、村办企业、社办企业、联户办企业、个体办企业）驱动”“多轨运行”的发展方针，广大农村经济组织采取以劳代资、对外融资、横向联合、内部集资、银行贷款等多种方式，大量筹集资金，乡镇企业异军突起。1988年底，全区集体企业达到3341个。

（三）调整整顿阶段（1989—1992）

1989年后，由于国民经济结构矛盾加剧，社会供求总量失衡，乡镇企业开始进行治理整顿。国家控制了乡镇企业贷款，压缩了基建规模，关、停、并、转了一批经济效益差、浪费能源原材料、污染严重的企业。这一时期，虽然玉溪地区部分乡镇企业实施了关停并转，部分乡镇企业职工又回到农田，但增长速度仍保持平衡发展势头。这阶段有个意外的收获，就是由于资金紧缺，市场疲软，很多乡镇企业调整结构，强化管理，大力引进区内外资金、技术、设备和先进管理经验，外向型经济迅速发展。1991年，全区乡镇企业总收入13.3亿元，占农村社会总产值的48.5%。

（四）高速发展阶段（1992—1997）

1992年邓小平同志南方谈话、国务院（1992）19号文件等，充分肯定了乡镇企业的重要作用，为乡镇企业创造了空前良好的外部环境，乡镇企业发展迎来了第二个“黄金时期”。地委、专署进一步加大扶持、壮大乡镇企业的力度，全区乡镇企业经营实力不断增强，经营规模不断扩大。“八五”期间，全区乡镇企业进入“快车道”，年递增达60.46%。乡镇企业成为玉溪农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱，对发展农业、富裕农民、增加就业、繁荣农村、增加社会有效供给、全区政治稳定、经济发展和社会进步都发挥了重要作用。1996年底，全区乡镇企业达8.66万个，从业人员33.4万人，营业收入152.65亿元，利税总额8.84亿元。

（五）改革转型阶段（1997—2012）

1997年，《乡镇企业法》开始施行，乡镇企业逐步走上了法制、健康、有序的发展道路。进入21世纪后，受东南亚金融危机影响，国内绝大部分商品供求平衡或供大于求，乡镇企业面临的市场竞争日益激烈，其发展速度显著减缓。面对严峻挑战，玉溪积极采用先进适用技术、装备，大力发展科技先导型和资源节约型的产业和产品；坚决关闭和淘汰技术落后、污染环境、浪费资源、不具备安全生产条件的企业；对新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准；大力开发环保产品和技术，使环保产业成为乡镇企业新的增长点。先后出台了《进一步深化乡镇企业改革的意见》《关于大力发展个体私营经济的补充意见》《关于进一步加快民营经济发展的意见》等，引导、支持乡镇企业通过深化改革，改制转型，提高经济效益。2000年，全市乡镇集体企业改革改制718户，在改制中产生一批上规模、上档次的企业集团，一些重点企业走上现代企业管理轨道。截至2012年底，全市乡镇企业9.1万个，从业人员45.7万人，营业收入1369.2亿元，利税总额94.04亿元。

二、做法及成效

党的十一届三中全会召开后，在党中央、国务院关于发展城乡集体经济一系列方针政策的指导和省委、省政府有关政策支持引导下，玉溪恢复了集体企业的自主权、经营权，通过内改外联，全市乡镇企业实现了由小到大、由弱到强、由必要补充发展成为繁荣农村经济的主要力量。各级党委、政府大抓乡镇企业，主要有以下做法和成效：

（一）多层次发展，壮大了农村集体经济

改革开放以来，玉溪乡镇企业立足于农村，充分利用农业、农村资源，走多层次多形式的发展路子，从根本上改变了农村单一的经济结构，巩固壮大了农村社会主义集体经济，从根本上改善了我区农村的产业结构和经济结构。“六五”期间，企业数每年以45％的递增速度发展，总收入每年以45.85％递增速度增长，全区有乡镇企业15244个，从业人员98194人，占农村劳动力的12.4％，实现总收入37714万元。“八五”期间，全区乡镇企业实现总产值从9.4亿元增加到89.6亿元，占农村社会总产值的比重从42.7%上升到76.3%，乡镇企业固定资产原值从6亿元增加到43亿元，净增37亿元，占农村集体经济积累资金新增部分的90%以上。

（二）大胆探索，推动了农村工业化、城镇化进程

乡镇企业的主体是工业，农民在农村发展乡镇企业的过程，实际上就是农村工业化、城市化的实现过程。改革开放以来，玉溪把发展乡镇企业、建设小城镇与转移农村剩余劳动力结合起来，大胆探索实践，走农村工业化和城镇化的道路，一大批新型农村小城镇伴随着乡镇企业的发展迅速崛起。这些小城镇不仅成为当地农村政治、经济、文化、信息的中心，而且农民的生活水平、生产和生活环境也有了较大的改善，展示了农村城市化的美好前景。被誉为“云南第一村”的大营街，便是得益于乡镇企业的蓬勃发展。1978年以前大营街曾是住房难、行路难、吃粮难、吃水难、娶媳妇难的“五难”小集镇，改革开放后，大营街人解放思想，转变观念，大胆兴办乡镇企业，依托玉溪卷烟厂（红塔集团），发展与卷烟产业相配套的加工企业，形成了自成一体的乡镇工业经济格局，成为玉溪农村经济社会发展的样板、中国农村共同富裕的典型，是从传统农业走向新型工业化的一面旗帜。1995年12月29日，省委书记普朝柱为大营街作了“云南第一村”的题词；2001年4月10日，曾任全国人大常委会副委员长的田纪云书赠大营街为“中国农村共同致富的榜样”。乡镇企业的迅速发展也有力促进了农村各项基础设施建设，促进了农村产业结构的调整，促进了农业现代化的进程。红塔区和通海、江川等县之所以农村工业化和城镇化进程较快，就是乡镇企业迅速发展带来的结果。

（三）布局点多面广，有效解决农村剩余劳动力

改革开放以来，玉溪乡镇企业的发展，始终坚持以市场为导向组织生产经营活动，逐步形成了一套独具特色的灵活多样的创业机制。如：自主快速的决策机制，能进能出的用人机制，能上能下的干部机制，奖罚分明的激励机制，自负盈亏的约束机制，酬效挂钩的分配机制，自我积累的发展机制等等。企业不吃“大锅饭”，职工不捧“铁饭碗”，干部不坐“铁交椅”。这些机制，激励了企业干部奋斗拼搏，艰苦创业。玉溪乡镇企业点多面广，且大多为劳动密集型产业，因此逐渐成为转移农村劳动力、促进农民增收奔小康的主战场。2012年，全市乡镇企业发展到91671个。其中：集体企业69个、股份合作企业5个、联营企业2个、私营企业2524个、其他企业35个、个体户88619个，从业人员达45.7万人。乡镇企业工资性收入占当年农民人均收入的近四成，有效地解决了农村就业难、农民增收难的矛盾，使数十万农民成为“上班族”。

（四）重视科技创新，培植财源促增收

改革开放以来，玉溪始终鼓励企业利用科技创新，大力培育以生物资源开发、农特产品加工、生物制药和科技型企业为主的龙头企业。市政府先后出台了《玉溪市关于深化科技体制改革加快玉溪市创新体系建设的意见》和《关于促进民营经济发展的实施意见》，完善了建设创新型玉溪行动计划考核指标及办法。仅2012年，全市就组织申报国家级、省级科技计划项目100项，争取国家级、省级项目经费补助5786万元。科技创新为乡镇企业的发展注入了新的活力和动力。乡镇企业的发展，也大幅度增加了农民收入。1995年，仅乡镇企业发放的工资总额就达12.4亿元，职工人均工资收入4200元，平均每个农民从乡镇企业得到的收入为757元，占农民人均纯收入的47%。“八五”期间，农民人均纯收入增加了873元，其中70%来自乡镇企业。在培植财源，增加财政收入方面，乡镇企业也作出了重要贡献。“八五”期间，全区乡镇企业共上缴国家税金6.8亿元，其中，1995年为2.7亿元，占全区地方财政收入的14.9%。乡镇企业发达的乡（镇），其财政收入主要来自乡镇企业。同时，乡镇企业对财政增长的贡献是持续增加的，其提供的税收从1978年的42万元上升到2012年的33.67亿元，比1978年增长7857.14倍。

（五）增加社会有效供给，发展繁荣城乡市场

玉溪乡镇企业的生产经营活动，几乎涉及国民经济的各个领域，从日用消费品到工农业生产资料以及各类服务性行业，无所不包。一方面，为城乡市场提供了日益丰富的有效供给，满足了人们日益增长的物质文化需要，起到了平抑物价、抑制通货膨胀的积极作用。如：1995年，全区乡镇企业提供铁矿石94.9万吨，占全区铁矿石产量的91.6%；水泥169.3万吨，占81%；红砖9.1亿块，占100%；生铁32.5万吨，占75.7%。还提供了大量的塑料制品、小农具、糕点、酒类、饮料、服装等生产生活用品。另一方面，乡镇企业创造和发展了一大批各类综合性的商品市场，使生产和流通相互作用、相互促进，带动了相关产业的配套发展。

（六）统筹各项事业发展，巩固农村基层政权

改革开放以来，玉溪以乡镇企业为依托，统筹抓好农业生产、多种经营、村镇建设、文化教育、科学技术、医疗卫生、交通运输、社会治安、计划生育、民政优抚、养老保险、农民住房、幼儿老年事业，以及其他一些社会公益事业。乡镇企业把现代化工业文明注入广大农村，缩小了工农差别、城乡差别，提高了农民的思想、文化和科学技术素质，培养和造就农民的一代社会主义新人，改变了广大农民的精神面貌等等。乡镇企业成为广大农民脱贫致富奔小康的重要途径和转移农村剩余劳动力的重要场所。以“八五”期间为例，全区乡镇企业共吸纳农村剩余劳动力13.5万人，年均2.7万人，乡镇企业职工占农村劳动力总数的比重由17.1%提高到29.5%。同时，乡镇企业创造了巨大的社会生产力，壮大了农村集体经济，提高了农民生活水平，为稳定农村、稳定社会和巩固农村基层政权奠定了坚实的经济基础。

（七）培养经济人才，提高了企业管理水平

乡镇企业是市场经济的产物，是“能人经济”。改革开放以来，玉溪解放思想，更新观念，注重培养、引进、盘活、用好人才。在乡镇企业的发展大潮中，一大批能人脱颖而出，有的成为管理、技术、财务、供销方面的能人，有的成为骨干企业的厂长（经理）。1994年，全区首次评选出地区级乡镇企业家20名，各县（市）也命名了一大批乡镇企业家。1997年末，全区乡镇企业各类专业技术人员达9804人，其中：具有高级职称的73人，中职1089人。涌现出国家级优秀企业家1名、国家级企业家2名、国家级优秀乡镇企业厂长（经理、董事长）5名和一批省、市、县级优秀乡镇企业家。

三、经验启示

总结改革开放和社会主义新时期玉溪乡镇企业的发展历程和实践探索，有以下几点经验启示：

一是坚持党对经济工作的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征，对于经济发展的引领作用尤为重要。改革开放初期，玉溪和全国一样以农村包围城市的方式进行了农村改革，推动了农村经济的发展。玉溪的乡镇企业之所以能保持良好的发展势头，关键在于加强党的领导，认真贯彻“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针，形成党政领导高度重视、主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门全力抓的工作局面。乡镇企业发展初期，就建立了地、县、乡三级乡镇企业管理机构，为发展乡镇企业提供了坚强的组织保障。随着改革开放的深入，商品经济不断发展，农民中开始涌现出一批专门或重点从事运输、建筑、传统手工业、商业、饮食、服务业等行业的农户（简称“专业户”或“重点户”），并发展起一些联合经济体，虽然很大程度上提高了抗风险能力，但如果管理、引导不到位的话就会适得其反。为此，地委下发了《关于积极支持农村专业户重点户发展商品生产的意见》，给广大农民发展乡镇企业吃下了“定心丸”，之后，玉溪乡镇企业如雨后春笋般蓬勃发展。

二是坚持“敢闯敢试、敢为人先”的精神。敢闯敢试、敢为人先的精神，是玉溪在发展乡镇企业过程中走出来、拼出来、奋斗出来的。党的十一届三中全会以后，玉溪乘着改革开放的东风，大胆探索，勇于创新，在推行家庭联产承包责任制实践中，带头“吃螃蟹”，从兴办乡镇企业破局，把土地集中起来统一管理，实行双层经营，调整产业结构，解放生产力，走出了一条加强农业、发展工业、壮大集体经济的发展之路。在实践中又敢于破除因循守旧、小富即安、小进则满、怕闯怕冒的思想，树立市场经济观念和强烈的发展意识。如：“八五”期间，同样在资金紧缺的情况下，澄江曾经创造了在短短的几个月让几亿元资金流进澄江，上几个大项目的辉煌，关键就在于他们敢于卖“下蛋鸡”，敢于打破所有制界限吸纳各种资金，敢于让个体老板干大企业“吃老肥肉”，敢于跨出县界开发资源。又如：20世纪80年代末，大营街社区领导班子以超前的战略眼光及“敢为天下先人”的勇气，依托红塔集团、玉溪市“两烟”及卷烟配套产业建立起了产业发展格局，书写了改革开放初期的财富传奇。

三是坚持因地制宜实事求是。每个地方的发展既有时代的机遇，又有当地资源的有效支撑，不可能走同样的发展道路，但如能在国家各项大政方针政策引领下，抢抓时代发展机遇，结合当地实际，因地制宜，充分发挥自身优势，就能做出特色，做出精品。玉溪充分把发展乡镇企业与资源开发结合起来，利用丰富的自然资源，形成独特格局。1992年邓小平同志南方谈话精神传达后，玉溪抓住这一发展机遇，认真贯彻落实中共中央关于建立社会主义市场经济体制和国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定精神，放开手脚，掀起大力发展乡镇企业的热潮，呈现出“五轮齐驱动，万马共奔腾”的发展态势，连续几年乡镇企业的发展速度都在50%以上。各县（市）充分发挥比较优势，培植“小商品、大市场”，形成“一乡一业”“一村一品”的块状经济发展格局。如：大营街依托大企业，为大企业配套，大力发展企业群体，建设工业小区；高仓依靠科技上新产业，大力开发新产品，使产品上档次创名牌；江川翠峰乡和新平腰街乡把“绿色企业”、初级产品加工业作为乡镇企业的起步产业等。

四是坚持科技创新人才引领。创新是引领发展的第一动力。玉溪乡镇企业的曾经辉煌，也得益于依靠引进先进技术、先进工艺和设备，对乡镇企业进行技术改造，通过科技创新保持了与时俱进的发展活力。1996年，地委提出实施“科技兴玉”战略后，全区进一步树牢“科学技术是第一生产力”的思想，实施“星火计划”和“名牌”战略等，创名牌产品，开展院校科技合作，实施“三百工程”“十星科技创新企业工程”等，发展高新技术，提升产品科技含量，树立乡镇企业新形象，增强乡镇企业市场竞争力。如：1988年创办的科技水平较高、规模较大的玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂、玉溪水松纸厂，当年就实现收入390万元，上缴利税65万元。在两厂的支撑和带动下，红塔铝箔纸厂、红塔铝型材厂、玉溪太阳能设备厂等一批科技含量高的新兴企业迅速成长起来，到1995年，已发展到28家，经济总收入突破10亿元大关。在科技创新的同时，坚持“育”“引”结合，抓好人才培养。一方面加强本土人才培育，为乡镇企业发展培养高素质带头人，在乡镇企业战线培养一支乡镇企业家队伍；另一方面吸引各类人才返乡入乡，吸引青年人和返乡人才创业创新。

五是坚持改革激发活力。乡镇企业要保持长盛不衰的发展态势，改革才是唯一的出路。玉溪乡镇企业的发展过程，就是改革不断深化的过程。玉溪乡镇企业发展的历史充分证明，每一次改革都能促进乡镇企业建立完善、创新企业经营机制，充分调动经营者和劳动者的积极性、创造性。如：在20世纪90年代的机构改革中，由于行政编制的限制，除江川县外，其他县（市）乡镇企业主管局变为事业单位，干部思想有些波动，通过认真做好思想工作，安定了情绪，稳定了队伍，增强了服务功能。又如：1994年，乡镇企业开始推行股份合作制，地委在北城镇开展试点工作后全面铺开，得到了时任省委书记普朝柱的充分肯定。1998年，在乡镇企业大力发展的基础上，结合实际进行产权制度改革，灵活采用承包经营、租赁、拍卖、转让、股份制、兼并等多种形式，走“保留优质企业，淘汰落后产能”之路，先后关停拆除污染大、能耗高、负债多的企业，促进全市乡镇企业健康、可持续发展。

四、当前抓经济促发展的对策建议

以史为鉴，可知兴替。习近平总书记指出：“人事有代谢，往来成古今。今天世界遇到的很多事情可以在历史上找到影子，历史上发生的很多事情也可以作为今天的镜鉴。重视历史、研究历史、借鉴历史，可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。所以说，历史是人类最好的老师。”

深入思考玉溪改革开放和社会主义新时期发展乡镇企业的实践探索和经验启示，对于我们当前抓经济促发展具有较好的借鉴意义。

（一）始终坚定用习近平经济思想指导全市抓经济促发展工作

习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，是我国高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的科学指南，是新时代指导我国经济工作的强大思想武器。坚持不懈用习近平经济思想武装头脑、指导实践、推动工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是全面推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求，是加强党对经济工作全面领导的必然要求。全市各级党委（党组）要深入学习领会习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断深化认识，灵活运用习近平经济思想观察分析问题、研究解决问题，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，努力在危机中育先机，于变局中开新局。要充分发挥“关键少数”带头促学作用，各级党员干部特别是从事经济工作的领导干部、工业园区领导干部、乡镇街道领导干部要把学习贯彻习近平经济思想作为一项重大政治任务，熟练掌握科学的思想方法和工作方法，用好习近平经济思想这把“金钥匙”，学经济、懂经济、抓经济。具体到工作实践来看，应重点把握以下方法：学好用好系统论，提升经济工作统筹力。把握好“稳”和“进”的关系，“立”和“破”的关系，系统施策，不能“单打独斗”，顾此失彼。学好用好重点论，提升经济工作牵引力。市委提出大抓乡镇经济促发展工作是全市抓经济工作的重点，而经济工作千头万绪、点多面广，必须抓住重点、纲举目张、带动全局。工作看准了就下大力气抓，努力做到“一子落而全盘活”。学好用好联系论，提升经济工作驾驭力。抓经济促发展是一项系统工程，我们作判断、下决策、出政策，都要用发展和联系的眼光来看，上下左右协同联动，多措并举形成合力。学好用好实践论，提升经济工作执行力。抓经济促发展是市委完整准确全面落实党中央关于经济工作决策部署的创新性实践，最根本的还是要躬身实践抓落实。全市上下要认真将市委的工作安排付诸行动，见之于成效。要一个时间节点一个时间节点往前推进，坚持“实践—认识—再实践”，密切跟踪研判经济发展中的新变化，及时跟进谋划牵引性、撬动性强的政策举措和工作抓手，牢牢掌握抓经济促发展的主动权。

（二）始终坚持党对经济工作的全面领导

加强党对经济工作的领导，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。习近平总书记指出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。”市委把落实党中央经济决策部署作为重要政治责任，切实把思想和行动统一到党中央对经济工作的重大决策部署上来，结合实际创造性抓好工作，旗帜鲜明提出大抓乡镇经济促发展，正是抓住了中心工作的“牛鼻子”。市、县、乡、村、组五级党组织要切实将经济工作牢牢抓在手上，自觉将抓经济促发展作为首要政治任务，市、县两级党委注重抓好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实，切实发挥好把方向、管大局、保落实作用。要坚持以高质量党建引领中小企业发展，强化政治引领，始终坚持党对经济工作的全面领导和稳中求进工作总基调，坚定中小企业发展信心决心。各县（市、区）党委应将辖区内乡镇、街道抓经济促发展工作纳入“十五五”规划，既发挥地方积极性，又注重发挥基层首创精神，允许地方大胆进行差别化探索。乡镇（街道）党委（党工委）要认真研究属地经济工作基础支撑条件，切实把地情村情摸透，充分调动发挥好村、组两级党组织主动性、积极性，盘清弄准“五本账”，精准分析研判“经济账”，根据辖区企业、市场主体、个体工商户情况分门别类研究，积极寻找对策措施，努力将辖区经济做优、做大、做强。各类园区要举一反三，对园区所有企业做到“一清二楚”，主动帮助企业分析问题解决问题。

（三）要进一步吃深吃透市委六届八次全会精神

抓经济促发展是篇大文章，必须举全市之力来推进。市委六届八次全会提出了“乡镇兴玉溪兴、园区强玉溪强，乡镇是基础、园区是支撑”的抓经济促发展的鲜明导向，发出了市委以深化改革进一步激发抓经济促发展活力动力的强烈信号。市、县、乡、村、组五级干部一定要有敏锐性和洞察力，全市各级领导干部特别是经济部门、园区、乡镇（街道）的领导干部要深刻认识到：抓经济促发展是市委站在经济发展的大局和干部培养的高度来思考谋划的，根本目的是通过创新制度机制，在推动经济发展的同时，培育壮大懂经济常识、有经济思维、善破经济难题的干部力量。这一点必须主动想、想清楚，不能“蒙圈”、不能“梦游”。市委作出的这一重大安排，符合玉溪历史发展规律，切合当前玉溪乡镇（街道）和园区实际，这是对玉溪当前经济发展和未来发展“打基础、利长远”的大事。所以，全市各级各部门、各级领导干部一定要从讲政治的高度来深刻认识市委的工作安排，切实将思想认识统一到市委的要求上来，紧跟市委工作节奏。对市委六届八次全会精神，各级各部门领导班子要结合党的二十届三中全会精神再学习、再领悟，在学深悟透的基础上认真抓好落实。

（四）用进一步全面深化改革的办法“破局开路”，用制度为经济工作“保驾护航”

企业发展需要政策支撑。好政策是“定心丸”，也是“及时雨”，有些政策甚至堪比“速效救心丸”。2023年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时强调：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。”各级党委、政府及其职能部门要认真分析研究，围绕抓经济促发展工作重点，从体制机制健全完善入手，强化政策谋划，研究出台必要的配套政策措施，给中小企业“真金白银”支持，着力加大要素供给，激发中小企业发展活力。要充分调动市、县、乡、村、组五级资源力量，形成全市“一盘棋”抓经济促发展的强大合力。

（五）大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”精神，持续深化推进“玉溪之变”

“敢闯敢试、敢为人先”精神，是玉溪发展乡镇企业拼出来、奋斗出来的。这种精神在全市改革发展处于爬坡过坎、克难奋进的关键期，在市委发出抓经济促发展“动员令”的关键时刻，更显重要。近几年来，市委大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”精神，全市广大党员、干部在思想观念、精神状态、能力素质、作风方法等方面有了很大变化。干部队伍干事创业、担当作为的精气神不断提振。实践证明，只有坚持用好改革开放“关键一招”，大胆地试、勇敢地闯，以思想破冰、行动突围，才能真正健康稳步发展。各类企业和市场主体要始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，从体制机制上着力，营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的发展环境，鼓励中小企业在优势领域精耕细作，搞出更多“独门绝技”。乡镇（街道）和园区要在思想上统一形成“经济建设主战场”的共识，各级各部门要给乡镇（街道）和园区更多鼓励支持，围绕抓经济促发展在资金、土地、人才等要素保障方面适度倾斜，在容错纠错方面鼓励大胆闯大胆干，真正让基层干部放下包袱轻装上阵，全力以赴投入到经济工作中。用好和不断优化考核评价体系，真正激发基层内生动力。职能部门要严格要求，持续转变思想观念和工作作风，将职责任务与乡镇（街道）和园区紧紧“捏在一起”，避免出现“各人自扫门前雪”的情况。各级干部，特别是从事经济工作和战斗在经济建设一线的干部，要着力强化提升抓经济促发展的能力水平，既增强金融财税知识，也增强企业生产经营方面的知识，真正树牢“抓经济必须要懂经济、抓企业必须要懂企业”的理念，切实做到“不说外行话、不当门外汉”。在干部选拔任用方面，围绕“主动想、扎实干、看效果”的抓工作“三步曲”来评价，形成鲜明的选人用人导向，既看“显绩”，也看“潜绩”，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。