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创新体制机制促城乡融合发展
——乡村振兴的玉溪探索
[ 玉溪网   发布时间:2019-06-13   进入社区    来源:玉溪网   点击:0 ]

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建设杨广智慧农业小镇,促进第一、第二、第三产业融合发展。

乡村振兴开局之年,玉溪交出的成绩单格外亮眼。在2018年云南省州(市)实施乡村振兴战略考评中,我市排名第一。在实施乡村振兴战略的新时代新征程上,我市走在了全省前列,为全省贡献了玉溪智慧、提供了实践案例:

——农业质效双提升,农村新产业、新业态不断涌现,农业增加值增幅连续三年保持全省第一,农村居民人均可支配收入连续八年保持全省第二,农产品出口额连续两年保持全省第一,占全省的40%以上;

——农村改革取得新突破。稳定的承包政策让农民吃了“定心丸”,农村土地确权登记颁证、“三权分置”、集体资产股份权能、“三资”管理、村规民约(居民公约)修订、宅基地和集体建设用地使用权、城乡医保等重点领域改革开花结果,农业农村发展活力更加强劲;

——农村面貌发生新变化。建设43个魅力示范精品乡镇,戛洒花腰傣风情小镇申报成为全国特色小镇,嶍峨古镇、广龙旅游小镇、寒武纪小镇等6个城镇申报成为全省特色小镇,29.6万农业转移人口成为城镇居民;大力实施“百村示范、千村整治”,建成示范村93个、整治村952个……

成绩来之不易。农业农村如何优先发展?农村基本经营制度如何完善?农村集体产权制度改革如何深化?如何唤醒农村“沉睡”资产?如何以推进供给侧结构性改革为主导,让开放农业实现高质量跨越发展?每一个问题都是困扰农业农村工作的老大难问题。

玉溪乡村振兴工作为什么能走在全省前列,记者对此进行了深入采访,观察玉溪农业农村的真实变化。

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农业提质增效,“绿色食品牌”打造实现高端突破。

农业农村如何优先发展?

新中国成立70年来,我市农业农村发展取得了历史性成就,发生了历史性变革,城乡一体化加快推进,农村面貌发生巨大变化,强农惠农富民政策力度不断加大,农民获得感显著提升。然而,喜人成就的背后仍存隐忧,农业粗放生产方式尚未得到根本转变,产业竞争优势不突出依然是最大的软肋,基础设施综合配套水平不高依然是最大的瓶颈,环境保护压力大依然是最大的挑战,持续深化农村改革依然是最大的难题,城乡差距仍然较大。

“短板就是潜力,差距也是机遇。补短板、减差距的过程,同时是挖掘‘三农’潜力和后劲,紧抓发展机遇的过程。如今,乡村的发展面临重要契机:城镇居民对农业农村的需求日益多元化、高级化、个性化,巨大的市场需求将促进生态农业、绿色农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式不断涌现,乡村的吸引力正在增强。”市农业农村局局长陈开翔说。

乡村振兴,正是顺应了时代需求,回应了农民呼声。“农业农村工作优先发展,我市从强化顶层设计入手,高位强势推进乡村振兴战略的实施。”陈开翔说。

按照省委的玉溪乡村振兴要走在全省前列的要求,我市制定了实施意见,成立了市委书记和市长任双组长的领导小组,围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”和强化督查设立以市级领导为组长的“5+1”六个专项工作组,实行千名领导挂千村责任制,全面建立起“五级书记”抓落实的领导体制和“问效问责”一体化的工作落实机制。

坚持农业农村优先发展总方针,我市精心编制了《玉溪市乡村振兴战略规划(2018―2022年)》,科学提出“玉溪市实施乡村振兴战略规划主要指标体系”,落细落实工作重点和政策措施,以“浓墨重彩”和“工笔细画”描绘了具有玉溪特色的乡村振兴蓝图,引领和指导全市农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。

着力构筑实施乡村振兴战略“四梁八柱”政策支撑体系,我市研究制定了实施党建引领、脱贫攻坚巩固提升、高原特色现代农业产业发展三个行动计划,以及推进平安乡村建设、探索建立涉农资金统筹整合长效机制等9个配套文件,营造“比学赶超、争先跨越”的良好氛围,努力推进城乡融合发展。

“围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求,2018年8月至10月,市委全面开展‘六个走在全省前列’专题调研,乡村振兴专项组深入县(区)看实地、听汇报、找问题,远赴江浙学先进、换思想、强本领,形成了高质量的《玉溪市推动乡村振兴走在全省前列调研报告》,对全市实施乡村振兴战略进行了全面深入的再思考、再审视,最终形成了实施乡村振兴战略的顶层设计,意义十分重大,影响十分深远。”陈开翔说。

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红塔区玉兴街道荷花社区的居民拿到股权证

农村集体产权制度改革如何深化?

长期以来,资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市,造成一些农村严重“失血”“贫血”,制约农村地区发展。如何破除城乡藩篱,建立城乡融合发展体制机制?我市把改革作为推动乡村振兴的重要法宝,聚焦重点领域和关键环节,坚决破除阻碍乡村振兴的体制机制,有效激发农业农村发展活力。

“乡村振兴不是空喊口号、敲锣打鼓、轻轻松松就能实现,仅凭农民自身的力量不行,光靠农村本土的资源不够,需要大量现代资源要素投入。”在全市实施乡村振兴战略现场推进会上,市委书记罗应光如是说。如何解决“钱从哪里来”的难题,我市健全投入保障制度,组建了注册资本金10亿元的政府新型投融资公司——玉溪农林投资开发有限公司,设立1800万元财政专项资金、1亿元农业产业发展基金、1亿元风险代偿资金池,每年撬动社会投资高原特色现代农业50多亿元。

解决地的问题,就是要破解农村建设用地的困局,盘活农村闲置土地资源。2018年,我市在完成村规民约修订、妥善解决集体经济组织成员认定关键问题的基础上,全面启动农村集体产权制度改革,并被确定为50个国家级农村集体产权制度改革试点州(市)之一。截至2018年底,351个村(居)委会3407个村(居)民小组完成清产核资;12个村(居)委会179个村(居)民小组完成股权设置、股权量化,量化资产总额5.6亿元,36个村(居)民小组成立新型集体经济组织,颁发股权证书4277份。

“组上成立了合作社,可以拿到入股分红,逢年过节社区和组上还要发福利,算下来一年也能有上万元。”红塔区玉兴街道新兴社区居民李大爷告诉记者。年满50岁的社区居民每年能领到养老补助,学生从小学到大学能领取金额不等的奖学金和助学金。这是红塔区集体经济股份合作“壮”起来以后,居民获得的实利。

“改革后建立起来的新体制,极大地增强了社区居民主体意识和民主法治观念。老人有了股份以后,让养老有了保障,生活有了尊严,有效促进了家庭和睦、社会和谐。”市农业农村局副局长王东说。

“土地承包到期后再延长30年的政策,让我们吃上‘定心丸’。”玉溪祥隆农业发展有限公司董事长李树祥说。2004年从建筑业转身农业后,李树祥从农民手里流转土地种植小香葱,目前有11个种植基地,面积超过1730亩,年产蔬菜3.5万吨,产值超过1亿元。

“实行农村土地所有权、承包权、经营权‘三权分置’,是家庭联产承包责任制后农村土地制度改革的又一重大创新。”王东介绍。我市扎实推进农村土地“三权分置”改革,顺利完成土地承包经营权确权登记颁证工作。“同时,加快发展现代农业庄园、科技示范园、家庭农场,培育新型职业农民,引导土地经营权规范有序流转,加强农村‘三资’管理等农村综合配套改革,稳定承包权,彻底放活经营权。”王东说。

随着乡村振兴战略的实施,农村已成为创新创业的热土,大量进城务工农民回到农村,科技、管理人员来到农村,成为实施乡村振兴战略的重要生力军。

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农村面貌发生新变化。摄于峨山县富良棚乡塔冲村。

开放型农业如何“快”起来?

陆路3小时可达国门口岸,半小时可到玉溪市区,一个半小时能到昆明——立足区位与农业产业双重优势,通海县正在力推杨广智慧农业小镇建设,围绕打造世界一流“绿色食品牌”,按照“大产业+新主体+新平台”的思路,构建“冷链物流+保税+产地服务+大数据”的全产业链条,打造立足云南、辐射南亚东南亚的国际领先智慧农业小镇,通过小镇建设以点带面促进第一、第二、第三产业融合发展。

杨广智慧农业小镇是我市推进农业供给侧改革,让开放型农业高质量跨越发展“快”起来的一个缩影。建设开放型农业,物流是短板,我市围绕提升国际国内市场竞争力,建立完善的冷链物流体系,健全完善信息服务体系和外贸服务体系。截至目前,已建成冷藏冷冻库635个,培养外贸骨干1500人、农业经纪人6000多人,设立境外农产品直销点29个,在北京、深圳、上海、广州等一线城市建成了玉溪高原特色农产品销售中心;培育农产品电子商务企业72户,建成物联网示范企业5户,培育年交易额5000万元以上的农业电商企业6户;我市成为云南第一批成功办理人民币跨境贸易及结算出口退税的地区,贸易伙伴遍及五大洲38个国家和地区。

绿色发展是我市推动农业可持续发展的标志性名片。紧紧扭住省委、省政府提出的打造世界一流“绿色食品牌”这个“牛鼻子”,我市推进高原特色农业提质增效:全市“三品一标”认证累计达187个,有机食品6个,绿色食品65个,云南名牌农产品累计达27个,5个农产品品牌入围“全省10佳名优农产品品牌”,“褚橙”誉满全国,云南达利食品入围“全省绿色食品10强企业”,磨浆农业、万绿生物、猫哆哩3家公司入围“全省绿色食品20佳创新企业”,“绿色食品牌”打造实现高端突破。玉溪的好山、好水、好空气“变成”了更多的绿色生态好产品。

与此同时,我市扎实推进农业绿色转型跨越发展,着力调优区域布局,做强特色优势产业,发展方式实现绿色转型。通过农业绿色转型发展,科技对农业的贡献率达57%,高于全省平均水平,蔬菜、水果质量安全检测合格率稳定在99%以上,良好的生态环境释放出了更多“绿色GDP”。2018年,全市实现农业增加值151.3亿元,增速连续四年全省第一,农村居民人均可支配收入14297元,收入绝对额连续九年保持全省第二。

蓝图已经绘就,号角已经吹响,春风如沐生机浓,奋马扬鞭正当时。玉溪乡村振兴宏图正展,更有明确的目标等待着我们去奋斗,更辉煌的硕果等待着我们去书写。放眼未来,必将行稳致远,精彩可期!(玉溪日报记者  陆合春)

短  评

重新认识和发现乡村价值

□  无逸

乡村振兴的号角已经吹响,蓝图已经绘就,目标已经明确。实施乡村振兴战略,旨在从根本上解决“三农”问题,提升农业发展质量,推动农业全面升级,促进农村全面进步,实现农民全面发展。乡村振兴战略,正成为新时代推动乡村全面、均衡、可持续发展的政策工具和战略总抓手。

乡村振兴道路,没有现成经验可循,没有过往样本可抄,是一项开创性的战略工程。观照当下,我们不得不承认,由于城乡二元结构、低效粗放增长模式等因素长期存在,城乡发展不平衡,农村公共服务体系不健全、不完善,农业、农民还未享有与工业、城市居民一样的制度安排,社会保障、教育医疗、文化娱乐、社会治理建设相对滞后。农村吸引城市资本和劳动力、公共物品流动等能力不强,教育、文化、医疗等基础设施与城市相比还有差距。

面对这些问题,要振兴乡村,就必须重新认识和发现乡村价值。当前城乡融合正当其时,“逆城镇化”态势已初显端倪:人们已从“吃得饱”“吃得好”向“吃得绿色”“吃得健康”转变,对绿色、优质中高端农产品的需求被激活,田园乡村休闲体验和生态价值被重视;乡村治理体系中,“新农人”“新乡贤”群体不断壮大,村民议事会、监事会等在村民民主协商中作用明显……乡村正在摆脱单一价值的定位,开始拥抱多元功能。

推动我市乡村振兴走在全省前列,更要紧盯目标、精准发力,坚持农业农村优先发展的总方针,科学规划先行,确保一张蓝图干到底;强化产业发展,夯实基础设施,改善人居环境,让乡村治理见成效,农村文化更繁荣,资源配置更到位。最终,让玉溪乡村真正变成绿色发展的高地、心灵回归的净土。


编辑:王德有
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