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把昆玉―玉元经济带打造成为通道经济发展先行区,玉溪这样布局——
[ 玉溪网   发布时间:2018-08-09   进入社区    来源:玉溪网   点击:0 ]

8月8日的昆玉―玉元经济带建设调研座谈会上,市委书记罗应光对全力抓好昆玉―玉元经济带建设提出了“高定位优布局,调结构促转型,搭平台建载体,优环境招大商,拓视野强合作,打造通道经济发展先行区”的措施和目标。那么,如何实施举措、实现目标呢?玉溪日报为您详解。

怎样认识昆玉―玉元经济带建设的重大意义

省委书记陈豪在调研玉溪时明确要求我市要在全省率先全面建成小康社会、在新时代现代化建设道路上走在全省前列、努力闯出一条高质量跨越式发展的新路子,而落实好市第五次党代会上的“四带多园”规划建设安排部署正是实现这一目标的重要抓手。建设经济带是盘活区域联动发展“大棋局”的关键一招,昆玉―玉元经济带纵贯我市南北、联通玉溪内外,在“四带多园”中具有举足轻重的战略地位。

——打造昆玉―玉元经济带,是服务和融入“一带一路”建设的关键一环,是推动滇中城市经济圈一体化发展的有力抓手。云南在“一带一路”建设以及国家周边外交和对外开放格局中的地位及作用十分独特,而玉溪是全省距离省会昆明最近的州市,昆曼、昆河高速公路和泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道在玉溪交会,“通边、出境”的路网体系较为完善,北上经昆明可与我国内陆各省区连通,向西可经建设中的弥楚、玉临高速公路服务孟中印缅经济走廊,南下可直达边境通往南亚东南亚各国20亿人口的大市场。昆玉―玉元经济带沿4条国际大通道进行生产力布局,在“一带一路”建设中承担着重要陆路通道关键点、承接重大产业转移和产业聚集基地、与南亚东南亚交流合作平台等重要功能,是名副其实的云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要枢纽和我国面向南亚东南亚实施“走出去”战略的集散、加工“腹地”。同时,昆玉―玉元经济带在滇中城市经济圈中的区位、资源、生态等优势明显,烟草、矿冶及装备制造、生物医药、信息、绿色食品加工等产业在滇中地区特色突出,在滇中城市经济圈“一区、两带、四城、多点”空间布局中的作用就如同“手之腕”“足之踝”。

——打造昆玉―玉元经济带,是支撑玉溪经济社会发展的坚实脊梁。昆玉―玉元经济带将我市4个县区和6个园区串联起来,成为一条镶嵌在国际大通道上的“金丝带”,在全市经济发展中的地位十分重要。2017年,昆玉―玉元经济带完成生产总值934.6亿元、占全市66%,一般公共预算收入105.6亿元、占全市77%,固定资产投资625.3亿元、占全市57.9%,工业增加值490.5亿元、占全市74%。这些数据充分表明,昆玉―玉元经济带已经成为全市经济的“大动脉”,只有大动脉血液畅通,全市经济发展才能活力无限。从产业布局看,我市规划建设的11个工业园区中,6个工业园区分布在昆玉―玉元经济带上,犹如“结在藤上的六个金瓜”,其中国家级园区1个、省级园区3个、市级园区2个,规划面积250.2平方公里、占全市67.3%,建成面积达45.7平方公里、占全市63.8%。6大园区围绕七大产业构建现代产业体系,形成了卷烟及配套、生物医药、装备制造、现代物流、信息等产业集聚区,2017年主营业务收入、工业增加值分别占全市园区的75%、64%,昆玉―玉元经济带已经成为全市产业转型升级的“主阵地”、拉动经济发展的“火车头”。从县域经济看,昆玉―玉元经济带贯穿红塔区和3个民族自治县,经过不懈努力,4县区经济规模、发展质量不断提高,2017年红塔区GDP总量635.1亿元、位居全省第四,新平县124.9亿元、进入全省30强,元江县以13.5%的增速位列全省第六,峨山县以12.6%的增速位列全省第九。昆玉―玉元经济带已经成为推动县域经济发展的“动力源”、促进民族团结进步的“稳定器”,只有昆玉―玉元经济带率先跨越发展,才能有效支撑全市经济争先进位。

把昆玉―玉元经济带打造成为通道经济发展先行区的5项举措

在调研座谈会上,罗应光毫不遮掩地点出:昆玉―玉元经济带发展有亮点有成效,但同时也存在不少问题。一是工作机制不完善,经济带建设发展的规划工作滞后,县区之间、县区与市直部门之间沟通协调不够,缺乏协调联动,工作合力不强。二是规划布局不合理,工业园区规划与上位规划衔接不紧,站在全省、全市角度,特色不够突出、发展不够聚焦,产业大而全、企业小散弱,发展定位重叠,同质化竞争严重。三是发展质量不够高,企业自主创新能力弱,产业集中度不高,产业链短、附加值低;第三产业发展滞后,传统支柱动能减弱,新兴产业虽然发展快但总量小,支撑拉动能力不强。四是基础设施配套不完善,园区实体化改革还未取得根本性突破,县区投融资能力弱,部分工业园区未配套建成集中式污水处理设施;弥楚、元蔓、玉临等高速公路还未打通,州市之间互联互通设施不完善,外部发展环境有待改善。五是重大项目落地少,重大项目特别是龙头型大项目储备不足,园区开发空间有限,土地、资金等瓶颈制约加剧,招商引资水平不高,重大项目落地少,中小项目难支撑。

除了指出问题,罗应光也分析了问题产生的原因,给出了解决问题的路径方法:

——高定位优布局,打造经济发展“主轴线”。昆玉―玉元经济带位于我市国土空间开发最重要的南北轴线上,是玉溪经济的重心所在、活力所在,要立足长远、着眼全局,谋求经济带实力新提升,拓展高质量发展新空间。一是战略上要高点定位。要紧扣“建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地”目标,顺应新经济发展趋势,聚焦“两型三化”,建设全省重要的产业转型升级先行区、新兴产业发展集聚区、生态休闲旅游度假区和重要内陆港,将昆玉―玉元经济带建成创新、开放、绿色的“黄金”经济带。二是战术上要科学规划。要坚持绿色发展,强化规划引领,树牢“绿色+”空间布局理念,紧扣昆玉―玉元经济带的资源禀赋、特色优势和发展基础,优化“一极”(红塔区发展极)“一轴”(玉溪钢铁产业园―新平工业园区发展轴)空间布局。4县区要抓住“十三五”规划中期评估调整的时机,抓好园区空间布局规划与经济社会发展、环境保护、土地利用、城乡建设等重点规划的相互衔接,切实做到“多规合一”。市直有关部门要牵好头、把好关,统筹抓好各园区建设规划的编制完善,切实解决好定位不清、同质竞争、粗放发展等突出问题,着力打造产业集聚、特色突出、要素配套的发展平台,通过“块”的联动发展促进“带”的快速崛起。三是战役上要稳扎稳打。4县区、高新区要强化差异竞争和分工协作意识,做到同心同向、协调互补、共建共享。红塔区和高新区要舞好“龙头”,在创新创业、新经济发展上当好“领头雁”,打造科教创新城、健康宜居城、生态园林城;新平和峨山要壮好“龙身”,在矿产资源开发、生物资源加工上做好“大文章”,打造全省重要钢铁产业带、民族文化生态休闲旅游目的地;元江县要摆好“龙尾”,在热区资源开发、绿色食品加工上下足“绣花功”,打造全省特色生物资源开发示范区、国内外知名热区旅游目的地。

——调结构促转型,做强产业集群“主引擎”。紧扣七大产业,突出创新发展、绿色发展,做强存量、做优增量,转换动能、补齐短板,着力提高产业集聚度和市场集中度,以“产业带”支撑“经济带”,构建具有玉溪特色的迭代产业体系。一要突出特色打造“三张牌”。聚焦“绿色能源牌”,抢抓机遇引进新能源汽车整车和零配件领军企业,培育新能源汽车产业;立足绿色能源丰富的优势,抓好清洁能源开发利用,突出抓好玉昆、仙福等企业的产能置换项目实施,沿昆玉高速、从研和到大化园区,重构产值1000亿元以上的钢铁产业带;大力实施“中国制造2025”玉溪行动计划,加快高端制品开发,推动数控机床、装配式建筑等装备制造产业集群发展,抓好铝型材深加工基地建设,打造全国钢铁产业示范基地和全省矿冶转型升级示范区。聚焦“绿色食品牌”,坚持质量兴农、绿色兴农,发挥热区资源优势,“一村一品”“一县一业”“创品牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”,擦亮“褚橙”“达利”“滇雪”“万绿”“猫哆哩”等品牌,大力发展生物资源加工,着力延伸产业链、提升价值链、完善利益链,打造国家级绿色农产品生产加工基地和全省高原特色现代农业展示区。聚焦“健康生活目的地牌”,以沃森生物、维和制药等为龙头打造全省重要的生物医药产业集聚区,大力开发新型疫苗、生物技术药、中药制剂、保健品等新产品,加快生物医药产业与大健康服务业协调发展;发挥天然氧吧、天然温室和民俗文化等独特优势,强化全域旅游,完善基础设施,打造大营街、戛洒、甘庄等康养小镇、旅游小镇,做精做美“一部手机游云南”玉溪目的地,大力发展民俗风情、康体休闲、避寒养生等文化旅游产业,吸引游客健康生活体验和健康消费,打响“生态红塔”“彝人谷”“风情花腰”“花果元江”等品牌。二要围绕优势延伸产业链。全力支持红塔集团产品创新、提质增效,鼓励配套产业技改升级、拓展非烟,打造全国一流的卷烟及配套产业基地。抢抓全省“一核两翼”信息产业布局机遇,实施“云上云”“互联网+”行动计划,持续深化与华为、腾讯、阿里巴巴等知名企业合作,突出抓好智能终端制造产业园、LED衬底片等重大项目实施,大力发展公共云服务、大数据应用、服务外包等信息产业。充分发挥国际大通道区位和交通优势,优化现代物流产业规划布局,加快中国(西南)玉溪国际物流港、高原特色农业物流园等项目建设,完善物流基础设施,培育引进大型物流企业,发展多式联运、冷链物流,争创综合保税区,建设国际贸易“始发港”和“目的港”,打造滇中综合物流枢纽和面向南亚东南亚国际内陆港。三要创新驱动迅速提质量。以国家创新型城市建设为依托,引导各种创新要素向园区和企业集聚,推动技术、产品、业态等方面创新,抢占发展制高点。以园区为平台,进一步健全完善产学研政相结合的科技创新体系,着力提高R&D投入,强化基础研究和核心技术攻关,大力发展高新技术产业,推动产业链、价值链向高端攀升。

——搭平台建载体,聚焦园区经济“主战场”。一要选准主导产业。坚持专业化、规模化、集群化发展,立足各园区的区位、资源等优势,明确功能定位和主导产业,错位发展、集群培育,坚决杜绝低水平重复建设和恶性竞争。原则上国家级开发区规划布局两个主导产业、两个辅助产业,省级工业园区规划布局一个主导产业、两个辅助产业。高新区重点发展生物医药、信息等产业,红塔园区重点发展光电子、卷烟及配套、新材料新能源等产业,研和园区重点发展装备制造、现代物流等产业,大化园区重点发展矿冶及深加工和现代物流等产业,打造钢铁城,新平园区重点发展金属矿采选、生物资源加工等产业,元江园区重点发展热区特色资源加工、农产品物流等产业。二要强化项目落地。坚持园区基础设施建设先行,千方百计抓好水、电、路、气、通信、标准化厂房等建设,完善“一水两污”设施和生活配套设施。围绕产业布局超前谋划,突出本地特色精心包装,紧扣重点地区招大引强,跟踪签约项目强化服务,切实解决好审批、用地等关键问题,全力以赴抓好项目落地,确保高新区每年都有2个投资10亿元以上项目、其他各园区每年都有3个投资1亿元以上项目落地开工、竣工投产。三要推动产城融合。树立“一个园区、一座新城”理念,科学统筹生产、生活、生态空间,稳步推进产、城、人深度融合,着力打造“对外新门户、城市新家园、产业新高地、生态新空间”。

——优环境招大商,增强转型发展“主动力”。一要创新体制机制,推进园区实体化改革,探索园区合作共建机制,鼓励县区之间打破行政区域界限重组共建、瘦身强体,以“成熟型”园区带动“初创型”园区协同发展。着力推动产业发展基金落地见效,发挥市属专业投融资公司作用,积极探索股权融资、股权投资等多种合作方式。二要优化发展环境。着力改善硬环境,围绕“铁公机”,完善大通道,全力配合玉磨铁路建设,加快弥玉、玉楚、澄川、江通、大戛、元蔓高速公路建设,提速建设江川通用机场,推进元江、新平等通用机场规划建设,尽快将通道优势转化为通道经济;着力营造软环境,围绕“123456”目标深化“放管服”改革,切实为企业“松绑”、为市场“腾位”。要构建“亲”“清”新型政商关系,想企业之所想、急企业之所急,提供精细化、保姆式服务,努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务和“零障碍”入驻。三要强化招商引资,坚持“四个一再”,切实做好项目筛选和策划包装,充分利用南博会和“相约春天”“收获金秋”等平台,主攻长三角、珠三角等重点区域,瞄准国际国内500强及行业领军企业,强化精准招商、以商招商、敲门招商,突出重点招大引强,吸引企业配套落地,推动重大产业链式集群发展。

——拓视野强合作,谋求联动共赢“三级跳”。昆玉―玉元经济带是一条连通南北、可通东西的内陆带,“单打独斗”没有出路,必须以开放的思维谋合作,以合作的精神求发展,谋划内外开放新格局。一要跳出县区的“小格局”,树牢“一盘棋”观念,强化县区发展的整体性、协调性,推动政策共享、园区共建、产业共兴,实现互利共赢、联动发展。二要跳出玉溪的“小天地”,主动融入滇中城市经济圈,抓好与其他州市的互联互通建设,加快“短线”接“长线”,推动基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”发展,在昆玉一体化发展上率先突破。三要跳出云南的“经济圈”,用全球的视野和思维来审视。要增强“南下”自觉,强化与普洱、西双版纳等沿边州市合作,借船出海、连线出境,纵深推进以东南亚国家为重点的国际产能合作,在更高层次更大范围配置资源、开发市场、往来经贸,努力扩大生物制药、高新机电、蔬菜水果等外贸出口规模;树立“北上”意识,主动对接长江经济带建设,深化与川渝经济圈、四川自由贸易试验区的合作发展,融入和服务“丝绸之路经济带”;强化“东进”思维,更加密切与珠三角、长三角地区的对接联系,强化与北京顺义、江苏南通、广东佛山等友好城市的全方位合作,积极承接东部转移产业,借智借力推动玉溪赶超跨越。(玉溪日报记者 赵琳)

编辑:王德有
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