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政企携手探索园区开发运营新路径
——易门(果岭)装备制造产业园的启示
[ 玉溪网   发布时间:2020-09-15   进入社区    来源:玉溪网 ]

面对工业园区开发中存在的资金筹措难、基础配套滞后、产业招商难、聚集发展不足等问题,易门县创优投资环境引进果岭(云南)工业园区开发有限公司(以下简称“果岭”),探索政企携手多元化投资建设“园中园”的园区开发新模式,为全市工业园区开发提供了新思路。

如何突破开发瓶颈

工业园区是推动新型工业化和城镇化,促进产业转型升级和经济发展的主战场,是构建现代经济的引领区,支撑区域经济发展的增长极,建设工业园区对促进体制改革、扩大对外开放、改善投资环境、引导产业集聚具有十分重要的意义。

我市自1992年设立经济技术开发区以来,持续推进工业园区建设。截至目前,构建起了以国家级园区为龙头、省级园区为支撑、市级特色工业集聚区为补充的三级园区发展体系,为全市推动卷烟及配套和矿冶及装备制造支柱产业转型升级,培育壮大生物医药以及食品、电子信息、新能源新材料和生产性服务业提供了有力支撑。

但随着园区开发的推进,以政府财政投入牵引、园区融资平台信贷投入为主的开发模式因财政收支矛盾不断加剧、园区融资平台负债持续攀高而陷入困境。园区因融资渠道狭窄且投入不足,导致土地收储和配套建设滞后、招商引资项目落地难、产业聚集程度不高、生产性服务跟不上产业发展的需求。

如何突破园区开发瓶颈制约,打造引领高质量发展平台?易门县立足推动园区开发投资多元化、园区管理运营市场化,引进专业化工业园区开发和管理运营商,政企携手合作布局开发“园中园”产业平台,探索园区开发和运营模式新路径。

引入果岭创新开发模式

今年初,易门县与果岭正式签订易门(果岭)装备制造产业园开发合作协议。按双方协定,易门县政府和工业园区将出资收储和提供500亩土地用于“园中园”开发,负责产业政策制定、引进项目审核审批、园区管理运营监督指导。果岭在五年合作期内,完成500亩“园中园”开发和产业招商引资,同时承接运营管理和推进智慧化建设,最终打造成集生产研发、营销服务于一体的装备制造产业承载平台。

果岭董事长邓雪莲介绍,果岭之所以选择与易门县携手打造易门(果岭)装备制造产业园,源于武易、弥楚、晋易高速交会,易门县融入滇中一小时经济圈,易门工业园区进入滇中半小时产业合作圈,区位优势进一步突显。

与之相邻的安宁片区已成为云南省最大的工业原材料生产基地,为聚集和发展装备制造产业提供了有力支撑。易门具有避开中心城市但又临近中心市场的独特区位优势,有助于确保土地供给、降低开发成本、减轻运营压力。

此外,经过多年发展,易门工业园区聚集了一批矿冶及装备制造企业,为产业聚集奠定了基础。园区确立建设稀贵金属、装备制造、生物制药、陶瓷建材、绿色食品、石化深加工、新材料新能源基地,为建设“园中园”提供了发展方向。

邓雪莲认为,易门县围绕打造一流营商环境,推进行政高效审批改革,实行入园项目集中审查、并联审批、全程帮办,全面提升审批效率和服务质量;加强和规范执法监管,落实减税降费政策为企业减负,构建亲清新型政商关系,为“园中园”的建设和发展营造了良好环境。

果岭初试水收效甚佳

自签约至今,在短短半年多时间内,果岭启动了300亩土地的一级开发,加快推进水、电、路、网、气基础配套。与省内外12户投资企业签订投资协议,引资项目包括钢构生产、激光设备制造、起重机制造、矿山机械制造,协议投资额7.7亿元,预计产值30亿元。同时,加快推进20余个储备在谈项目。

果岭如何能快速启动易门工业园区“园中园”开发并形成产业项目支撑?邓雪莲的回答是源于企业十余年深耕工业园区开发所形成的高效运作体系和积累的经验与资源。

通过参与策划建设武汉光谷创意产业园、成都中铁轨道交通高科技产业园、云南中关村电子城(昆明)科技产业园等多个产业地产项目,果岭构建起了开发、运营、咨询、研究、基金、协会和商会产业开发体系;积累了以完善产业配套为支撑,以完备生活配套为保障,以建设产业地产为特色的丰富经验;聚集了行业协会、地方商会、资本联盟、技术联盟的招商资源优势。

实施500亩产业地产开发,只是果岭落地易门的试水项目。未来,果岭还计划在此基础上实施5000亩产业地产开发,聚集5个以上科研机构、10户以上龙头级生产企业、50户行业先驱型生产企业、100家以上生产及配套性服务型企业,打造集产学研、总部基地、行业会展、智能办公、电子商务、生活配套为一体的产业新城。

政企携手未来可期

业内认为,易门县政企携手打造“园中园”,是探索工业园区开发建设和运营管理新路径的有益实践。为构建多层次、社会化、市场化投入机制,加快推进园区开发建设;明晰园区产业发展路径和功能定位,推动产业聚集和特色化发展;明确政府执法、监督、管理职责和产业平台承载、运营、服务职能,进一步完善园区治理体系提供了一个参照样板。

政企携手打造“园中园”能否实现可持续的关键,在于打造一条政府、产业平台、市场主体互利共赢的价值链。做到既要为市场主体打造低成本高效化的投资兴业和创新发展平台,又能为政府推进产业建设和转型升级,减轻投资压力,节约资源创造税收就业,提升区域综合竞争实力提供有力支撑,还要确保产业平台开发建设企业具备持续盈利能力,为后续开发建设和运营管理提供支撑。

对此,邓雪莲认为打造三方互利共赢价值链的关键在于深度市场化运作。在“园中园”开发建设初期,果岭根据产业集聚需要,实施具有可控性和实用性的产业平台一级开发,结合投资项目需求,实施定制化和个性化的产业平台二级开发,获取部分收益维持运营。

随着“园中园”开发建设的推进,果岭将以产城融合和智慧园区建设为抓手,构建生产服务和园区治理平台、社会化服务体系和产学研支撑体系,为企业全方位提供市场化增值服务,做到既能推动产业高质量发展,又能让果岭具备长效盈利能力,为后续开发建设和运营管理提供支撑。(玉溪日报全媒体记者  唐雯霖)

编辑:刘燕    审核:马儒文
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