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玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告
[ 玉溪网   发布时间:2021-01-26   进入社区    来源:玉溪网 ]

玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月19日在玉溪市第五届人民代表大会第四次会议上

玉溪市人民代表大会常务委员会主任  李洪云

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李洪云作市人大常委会工作报告

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2020年主要工作

2020年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,在中共玉溪市委的坚强领导下,紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、收官“十三五”谋划“十四五”,认真落实统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣市委中心工作,服务全市改革发展稳定大局,全面履行宪法法律赋予的各项职责,为推动玉溪经济社会高质量发展作出了积极贡献。全年制定地方性法规1件,听取审议“一府两院”专项工作报告42项,开展执法检查4次、专题调研47次、专题询问1次、满意度测评1次,组织代表视察3次,配合全国人大、省人大开展视察、调研和执法检查11次,依法作出决议决定12项,任免国家机关工作人员46人次,依法终止24名市五届人大代表资格,补选省十三届人大代表1名、市五届人大代表17名。

一、坚持政治引领,牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终把坚持党的领导作为根本政治原则,把贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略作为重要政治任务,坚定不移加强党的政治建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保人大工作正确的政治方向。坚定不移强化政治机关建设,坚决落实市委重大决策部署,严格执行请示报告制度,做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。坚定不移把人大工作放在全市改革发展稳定大局中谋划和推进,常委会党组切实履行把方向、管大局、保落实政治责任,围绕中心、服务大局、贴近民生,严格把关每一件法规草案,统筹谋划每一个监督事项,扎实做好每一项工作,确保与市委中心工作同频合拍、同向发力,在推进市域治理体系和治理能力现代化中发挥人大作用。

二、坚持实干笃行,战疫情促发展有力有为

在新冠肺炎疫情防控大考中,常委会把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位,第一时间召开党组会议,传达学习习近平总书记关于疫情防控重要指示和省委、市委部署要求,安排落实依法防控工作。第一时间成立领导小组,带头抓好疫情防控,抽调干部参与市疫情防控指挥部工作,组织干部职工捐款并投身社区疫情防控。第一时间向全市各级人大代表发出抗击疫情倡议,4800多名代表积极响应,投身战“疫”一线,抗疫事迹在全国人大常委会办公厅《联络动态》、人民代表报和省、市重要媒体刊播41条次,广泛凝聚了社会力量,坚定了抗疫必胜信心。第一时间调整常委会工作重点,全面落实统筹疫情防控和经济社会发展各项措施,开展传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法等法律法规执法检查,督促检查基层联防联控、群防群治工作,推动我市依法防控疫情措施落细落地。把疫情防控与做好“六稳”工作、落实“六保”任务有机结合,调研指导重点企业、重大项目,全力助推复工复产,用实际行动展示了人大机关、人大代表强烈的使命担当和责任担当。

三、坚持良法善治,立法质量和效率进一步提升

常委会始终坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大立法主导作用,紧紧围绕市委要求、人民期盼和发展需要,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量和效率,保证立法有特色、接地气、真管用。一是加强重点领域立法。坚持改革发展决策同立法决策有效衔接,科学编制年度立法工作计划。高效推进弘德立法,开展《玉溪市文明行为促进条例》等立法调研,完成《玉溪市革命遗址保护条例》立法工作并颁布施行,填补了全省在革命遗址保护方面的立法空白。理性推进环保立法,依法按程序作出《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例》搁置审议的决定。指导三个民族自治县修正自治条例并经省人大常委会批准施行,帮助峨山县完成第一部单行条例《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》立法工作。二是创新立法举措。完善立法工作机制,坚持提前介入,把控立法方向和重要制度设计,全程参与协调解决条例起草、修改遇到的问题和分歧。首次实行“双组长制+工作专班模式”,加强与政府的沟通协调,形成立法工作合力。三是保障宪法和法律法规有效实施。深入学习宣传习近平法治思想,举办宪法专题讲座,开展宪法日、宪法宣传周活动,大力弘扬宪法精神。举办民法典暨地方立法、备案审查工作培训班,着力提升人大代表、常委会组成人员、人大工作者的法治综合素质和专业素养。集中清理我市制定的涉及民法典、野生动物保护、食品药品安全等地方性法规和行政规范性文件。对10件规范性文件进行备案审查,向省人大常委会报备规范性文件5件,维护法治统一。制定并实施《玉溪市地方性法规实施情况报告办法》,将地方性法规建立起来的制度优势有效转化为治理效能。

四、坚持问题导向,监督针对性实效性不断增强

(一)聚焦经济高质量发展强化监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算和预算调整及审计情况报告,开展专项债券审查,强化经济工作监督实效。组织开展“以保促稳、稳中求进”专题调研,全力助推全市经济社会发展。深入督促检查“十三五”规划目标任务完成情况,积极为“十四五”规划和相关专项规划编制出谋划策。听取审议市人民政府关于全市优化营商环境工作情况报告,有针对性地开展专题询问,推动解决执行条例不到位等问题。深入调研精细磷化工产业、风电装备制造业现状,提出持续健康有序发展建议。组织部分全国、省人大代表视察钢铁产业、旅游产业发展情况,加快推进钢铁产业转型升级,助推打造旅游精品线路。跟踪全市土地开发整治情况,推动解决规划不统一、布局不合理、土地开发利用统筹不够等问题。积极参与全市数据共享、区块链技术应用工作,助推打造“云南数字经济第一城”。听取审议市人民政府国有自然资源资产专项报告、国有资产管理综合报告,促进国有资产管理有效、保值增值。持续跟踪县级财政未拨专款情况,督促政府严格控制和逐步化解。强化预算联网监督,加强预警信息分析研判,函告相关部门研究办理,规范财政预算管理。跟踪监督审计查出突出问题整改情况,制定监督办法和满意度测评办法,首次测评5个部门,推动问题整改落实。

(二)聚焦生态文明建设强化监督。深入调研水环境保护、大气污染治理、人居环境整治、企业“三废”治理和节能降耗等情况,听取审议市人民政府关于玉溪市2019年环境状况和环境保护目标任务完成情况报告,全力推进污染防治攻坚战。开展贯彻实施水污染防治法执法检查,严格省、市“三湖”河(湖)长制工作督察,督促各级环保督察反馈问题整改落实,推动“三湖”保护治理“十三五”规划和山水林田湖草项目实施。持续跟踪玉溪市生活垃圾焚烧发电项目建设,推动实现点火试运行。开展贯彻实施土壤污染防治法执法检查,促进废弃农药及农药包装废弃物回收处置、农业面源污染治理和乡村环境保护治理。督促制定《玉溪市提升农村人居环境管理办法》,着力改善农村人居环境。关注生物物种安全,调研引入红娘胡蜂等养殖问题。开展森林防火检查,促进森林资源管护。

(三)聚焦“三农”和民生福祉强化监督。高度关注烤烟生产和收购,力促巩固烤烟产业支柱地位。认真落实“挂包帮、转走访”“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”工作,扎实开展“回头看补短板强弱项抓提升”行动,促进各类问题整改落实,巩固提升脱贫攻坚成果。深入调研农村集体产权制度改革情况,为维护农村集体所有制基础提出意见建议。积极助推华宁县开展农村居民进城购房,加快推进新型城镇化试点工作。开展贯彻实施公路法和云南省农村公路条例执法检查,推进全市农村公路规划建设、养护管理和路域环境整治。组织代表视察旱情和抗旱应急工作,推动全市抗旱保民生、促生产。调研全市生猪产业情况,促进生猪产能恢复发展。开展珍惜粮食、反对浪费专题调研,推动养成文明餐饮新风尚,坚决制止餐饮浪费行为。听取讨论全市医疗保障工作报告,促进医保改革更加便民惠民。调研旅游发展项目推进情况,推动康养产业发展和旅游文化产业转型升级。调研省十六届运动会筹办情况,推动各项筹备工作落地落实。

(四)聚焦社会和谐稳定强化监督。听取审议市人民政府“七五”普法规划实施情况报告,专题调研司法行政改革、法院行政审判、公安机关规范执法行为促进公平正义等工作,持续督导检查扫黑除恶专项斗争工作,听取讨论法院矛盾纠纷多元化解、检察机关民事行政检察工作情况报告,助推法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设。听取审议市人民政府贯彻实施反家庭暴力法情况报告,维护平等和睦文明的家庭关系。调研未成年人保护工作,推动完善预防青少年违法犯罪工作机制。调研退役军人事务管理工作,促进提升服务水平。开展残疾人保障工作“回头看”,助推市残疾人康复中心建设。听取讨论全市少数民族非物质文化遗产传承保护情况报告,推动传承保护工作深入开展。跟踪民族宗教和谐发展,促进民族团结进步示范创建工作扎实开展。常委会领导认真履行“七位一体”职责,以身作则在脱贫攻坚、河(湖)长制、企业解困、百村示范等工作中作表率。严格执行领导包案、化解信访突出问题制度,推动解决土地权属纠纷、拖欠工程款等7件信访突出问题。

五、坚持提质增效,代表主体作用得到更好发挥

一是完善制度机制。制定实施加强和改进人大代表工作的意见、代表活动经费管理使用意见,保障代表依法全面履职,着力提升代表工作水平和质量。二是强化服务保障。加强代表履职培训,提升代表履职能力。强化市人大常委会、“一府一委两院”与各级代表的联系,加强代表与人民群众的联系。首次召开五级人大代表座谈会,通报工作情况,听取代表意见。充分发挥代表网络平台作用,及时推送工作信息,拓宽代表知情知政渠道。着眼“建”“管”“用”结合,加强代表活动阵地规范化建设管理,充分发挥代表活动阵地作用。一年来组织各级代表开展学习培训172次、4359人;市、县两级人大常委会组成人员联系代表3307人次,各级代表联系选民和群众15090人次,收集民意2968条,转化为建议1124件,办结863件,解决问题630个。三是提升代表建议办理质量。高度重视省人代会代表建议工作,促使《关于将玉溪科教创新城纳入省重点工程加快建设的建议》办理续复,促成玉溪师范学院上划省管、理顺财政管理体制。认真做好市五届人大三次会议和闭会期间312件代表建议办理工作,着力抓好2件议案和2件重点处理建议的督办落实,避免代表建议办理“回娘家”。检查2019年列为代表建议专项资金办理的32件代表建议办理情况,安排2020年专项资金解决37件“急、难、老、小”代表建议。全年代表建议办复率100%,满意率98.4%,解决率60.3%,比2019年提高9.3个百分点。

六、坚守初心使命,履职能力服务水平明显提高

一是加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面领会把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真履行常委会党组全面从严治党主体责任,落实党建责任制,统筹推进党的建设与业务工作融合发展。制定贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》实施意见,压紧压实意识形态工作“四种”责任。制定贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》实施意见,健全新闻发言人制度,深入宣传人民代表大会制度,普及人大知识,讲好人大故事。二是增强履职能力。大力倡导学思践悟的学风,举办宪法、民法典、党内法规等专题讲座,开展“万名党员进党校”培训和向身边的先进人物学习活动,推动学习型机关建设,着力提升机关干部能力素质。开展领导干部承诺践诺活动,推行正负面清单管理,激励干部履职尽责、担当作为。加强机关信息化建设,提升信息化应用和服务保障水平。三是持续正风肃纪。全面贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,选举产生第一届机关纪委,主动接受各方面的监督。健全机关内控管理制度机制,举办党风廉政专题党课、专题讲座,进行经常性廉政谈话,开展了张玲、莫晓顺、肖维春、张文彬等严重违纪违法案件为镜鉴的以案促改警示教育。开展违反中央八项规定精神、领导干部违规借贷、违规享受创业担保贷款和财政贴息、餐饮浪费等问题专项整治,加强节日期间纪律作风检查,抓好巡察问题整改,推动党风廉政建设各项工作任务落到实处。四是提高工作效能。严格执行民主集中制,落实常委会议事规则和决策程序,健全委室工作规则,确保权力运行依法依规。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,改进文风会风,压减会议和文件数量,力戒形式主义、官僚主义。深入实际调查研究,及时回应群众急、难、忧、盼问题。主动争取省人大常委会支持帮助,加强对基层人大工作的指导,形成人大工作一盘棋整体效应。

各位代表,一年来常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省人大常委会指导支持的结果,是中共玉溪市委坚强领导的结果,是全市各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会各工作部门依法履职、主动作为的结果,是“一府一委两院”和全市各级人大协同配合的结果,是全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照新时代人大工作新任务新要求,对照人民群众需求期盼,常委会工作还存在一些不足,主要是:学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距,推进精准精细立法仍需努力,依法监督针对性、实效性有待增强,代表主体作用的发挥还不够充分。我们将高度重视这些问题,虚心听取各方面的意见,接受各方面的监督,切实加以改进。

2021年主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。市人大常委会要在中共玉溪市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察云南重要讲话精神,全面落实省委十届十一次全会、市委五届十二次全会决策部署,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的目标,依法履职,担当作为,全力助推我市各项事业迈上新台阶、实现新跨越,为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步发挥地方国家权力机关更大的作用。

一、讲政治顾大局,在坚持党的领导上更加坚定自觉

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力,以更高站位强化政治建设。坚持党对人大工作的全面领导,保证中央和省委、市委决策部署全面贯彻落实,不断扩大各领域各层次公民有序政治参与,更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主,持续推进市域治理体系和治理能力现代化,以更实举措推动人民代表大会制度在玉溪的生动实践。充分发挥常委会党组作用,深入落实加强新时代人大工作的意见,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,进一步加强和改进人大工作,以更好成效展现人大担当作为。

二、守初心担使命,在服务全市大局上更加担当有为

紧紧围绕全市改革发展和满足人民日益增长的美好生活需要等重大事项,依法作出决议决定,切实把党委意图转化为全市人民的共同意志。加强对决定决议贯彻落实情况的督促检查,探索建立重大民生工程“实施决策听取人民群众意见、实施过程接受人民群众监督、实施结果向人民群众报告”工作机制,拓宽人民当家作主制度体系在基层的实践路径。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。落实宪法宣誓制度,强化被任命人员宪法和法律意识。探索任后监督有效机制和途径,开展满意度测评,提升被任命人员遵宪崇法、恪尽职守、勤政廉政的思想自觉和行动自觉。

三、顺民意求精准,在地方立法工作上更加务实管用

全面贯彻高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法的立法工作理念,着力于“小切口”解决大问题,精准编制实施年度立法工作计划。进一步拓宽立法工作渠道和社会参与面,充分发挥立法基地、基层立法联系点和立法咨询专家、备案审查咨询专家智库作用。完成《玉溪市文明行为促进条例》审议工作并报省人大常委会审查。开展集中式饮用水水源保护、物业管理等立法前期调研,加强乡村振兴、城市建设管理、大气污染防治等立法研究。落实《玉溪市地方性法规实施情况报告办法》,听取《玉溪市城镇绿化条例》《玉溪市森林防火条例》实施情况报告。清理立法相关制度规定,修订《玉溪市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》,推动落实市、县(市、区)人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖。指导好三个民族自治县民族立法工作。

四、抓重点求实效,在依法开展监督上更加精准有力

按照市委部署,围绕玉溪“十四五”发展目标,关注发展重点、改革难点、民生热点,依法精准有效开展监督。一是聚焦推动经济高质量发展,听取审议市人民政府关于计划执行、预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理等情况报告,审查批准2020年市级决算。听取讨论市人民政府关于数字经济发展、生物医药产业发展情况报告。专题调研专项债券管理使用、中药材产业发展情况,持续跟踪优化营商环境专题询问工作落实。高度重视外来物种造成的安全隐患,督促维护生物多样性,确保生物安全。开展贯彻实施《云南省水文条例》执法检查。持续跟踪督促乡村振兴、滇中引水工程、烤烟生产、人畜饮水安全等工作。二是聚焦生态环境保护,听取审议2020年玉溪市环境状况和环境保护目标任务完成情况报告。调研督促“三湖”水污染防治,落实河(湖)长制责任,促进解决生态环境保护和“三湖”保护治理突出问题。三是聚焦社会建设管理和民生改善,听取审议市人民政府关于公安机关规范执法行为促进公平正义工作情况报告,听取讨论市人民政府贯彻实施社区矫正法、市中级人民法院贯彻实施民法典、市人民检察院刑事检察工作情况报告。立足人大工作实际抓好民法典的贯彻实施。开展贯彻实施归侨侨眷权益保护法及云南省实施办法、消防法执法检查。调研全市广播电视公共服务发展、老年人权益保障、未成年人司法保护、高层次专业技术人才队伍建设情况,跟踪督促省十六届运动会筹备、民族团结进步示范市创建、少数民族非物质文化遗产保护和传承工作。

五、优服务强保障,在发挥代表作用上更加扎实有效

一是完善代表联络机制。坚持“三联系”制度和召开基层人大代表座谈会等机制,邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的活动,向代表通报重要情况,进一步密切常委会、“一府一委两院”同代表、代表与人民群众的联系。召开现场经验交流会,推进代表联络活动阵地规范化建设提质增效,更好地发挥阵地作用。二是健全代表履职服务保障机制。举办代表履职能力提升培训班,规范代表数据库和履职档案,加强代表履职管理,做好代表出缺补选工作。抓好“互联网+代表工作”,发挥代表履职服务、建议综合管理、代表联系群众等网络平台作用。认真落实重大决策听取人大代表意见制度。扎实做好驻玉全国和省人大代表履职服务保障工作。根据市委统一部署,指导做好县乡人大换届选举工作。三是完善代表议案建议办理机制。健全完善重点督办、跟踪督办、集体评议、满意度测评、办理情况通报等机制,开展办理情况“回头看”,提升建议办理专项资金使用效率,强化代表建议提出、交办、办理全流程管理,切实提高议案建议办理质量和问题解决率。

六、敢担当善作为,在加强自身建设上更加从严从实

一是以政治建设为统领,提高政治站位,突出政治机关属性,提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深入贯彻新时代党的建设总要求,强化政治纪律、政治规矩,落实常委会党组全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,增强责任担当。坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒、流毒影响,祛邪扶正,正本清源。以罗应光、张玲、蔡四宏、陈昌、姜兴林等严重违纪违法案例为镜鉴开展警示教育,深化以案促改、以案示警,严肃党内政治生活,建设风清气正的政治生态。二是以作风建设为保障,深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委巡察反馈问题整改成果,持续整治形式主义、官僚主义,深化作风建设,弘扬新风正气。三是以能力建设为重点,积极开展多渠道多形式的学习培训,全方位提升机关干部综合素质,强化运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力锻造政治坚定、作风优良、本领过硬的干部队伍。完善议事程序和工作制度机制,支持各专工委依法履职行权。四是以创新发展为动力,改进履职方式,加强调查研究,提高审议质量。着力推进“数字人大”“智慧人大”建设,提升人大机关高效有序运转服务保障水平。主动争取省人大常委会支持帮助,加强对县乡人大工作的指导,鼓励支持基层人大创新实践,增强人大工作整体合力。加强与市外地方人大的联系交往,深化滇中城市经济圈五州(市)人大工作协同,服务全市对外开放大局。

各位代表,“十四五”规划蓝图已经绘就,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共玉溪市委的坚强领导下,倍加珍惜人民的信任、倍加珍惜时代的重托,用担当诠释人大使命,用奉献绽放人大光彩,奋力书写新时代人大工作崭新篇章,为推动玉溪高质量跨越式发展、实现“十四五”良好开局贡献人大智慧和力量,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

编辑:刘燕    审核:马儒文
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