□ 杨丽娟 施永福

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。玉溪市坚决落实党中央决策部署及省委工作要求，学习借鉴“千万工程”经验，聚焦“谁组织、谁参与、如何持续”三大核心问题，通过“包保责任”“以工代赈”“多元共治”三大路径，将政策要求转化为群众自觉，对破解农村环境治理难题进行富有启发意义的实践。

“包保责任”：

构建纵向到底的组织力

改善农村人居环境，组织动员是基础，抓实落细是关键。“包保责任”是玉溪市推进城乡人居环境整治的责任落实机制，通过构建权责明确、传导有力的责任体系，打造“纵向到底、横向到边”的执行网络，将宏观政策目标转化为基层可执行的具体行动，破解了工作中可能出现的“上热下冷”“层层递减”问题，确保政令畅通、执行到位。2025年，该体系覆盖全市乡镇（街道），构建起从市到村、由组织到个人的贯通式责任网络，为实现整治任务的全域推进与长效管理奠定了坚实的组织基础。

传导压力，确保政令贯通。《玉溪市城乡人居环境整治包保工作机制》明确“市级领导包保县（市、区）、市级单位包保乡镇（街道）”的包保架构，同步建立“县级领导包保乡镇（街道），乡镇（街道）负责人包保村（社区），村（社区）干部包保组，小组干部、党员包户”的联动体系，将整治任务嵌入各级组织的职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面，推动责任链条向基层延伸，将制度设计的刚性压力切实转化为推动人居环境整治的强大执行力。

整合资源，破解基层困境。市级包保领导与单位，既是“督导员”，通过一线调研、督导检查，掌握实情、纠正偏差；也是“协调员”，协调解决跨区域、跨部门的资源和政策问题；包保责任单位则充当“指导员”与“战斗员”，聚焦重点任务，指导基层建立长效管护机制，引导群众主动爱护和维护环境卫生。这改变了以往基层“有心无力”困境，将上级的政治优势、资源优势转化为破解基层具体难题的效能。

闭环管理，保障治理效能。通过建立“发现问题—督促整改—专班督办—通报约谈”的监督闭环，将落实包保责任作为重要的政治任务和党建促乡村振兴工作的重要内容，强化“政治引领、闭环管理”的保障机制，使责任从“软任务”变为“硬约束”，推动干部从“被动应对检查”转向深入一线，主动发现问题、解决问题，为环境整治注入持续的、制度化的推动力。

“以工代赈”：

将项目建设与农民增收相结合

农村人居环境整治，必须找到群众支持参与的持久动力。在农村人居环境整治中，玉溪市推行“以工代赈”，将公共项目建设与促进群众就业增收深度融合，构建了一条“利益纽带”：政府出资改善人居环境，群众出力获取劳务报酬。实现了“花一份钱，办两件事”，更从根本机制上，将农民从农村人居环境整治的“旁观者”转变为“建设者”和“受益者”。

转变投入方式，放大资金效益。玉溪市改变过去“给钱给物”或完全外包的项目建设方式，在小型基础设施、环卫设施等工程中，专门划出一定比例的财政资金作为劳务报酬，支付给参与建设的本地村民。政府投资在改善公共环境的同时，直接增加了农民收入，既放大了资金的综合效益，也让农民在建设家乡的过程中获得实实在在的收益。如峨山县甸中镇小甸中村在“千万工程”示范村建设项目中，投入130万元财政资金实施以工代赈项目，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户等参与工程建设。

聚焦适宜项目，创造本地就业。在农村人居环境整治中，玉溪市对村内道路硬化、沟渠清淤、小型广场建设、“三小园”（花园、果园、菜园）打造、用工需求灵活的项目，能用当地群众的尽量不用专业队伍，确保项目门槛与村民劳动能力相匹配，为留守劳动力、脱贫群众等创造“家门口”的就业岗位。

健全兑付机制，激发参与动力。由村集体或乡镇统一组织，村民投工投劳，建立“按劳计酬、张榜公示、及时发放”透明兑付机制，劳动报酬标准公开，工作量登记清晰，报酬支付周期短，这种“干完活、快拿钱”的方式，激发了村民的参与意愿。

“多元共治”：

培育共建共享的内生力

长效治理，必须激发内在活力。玉溪市的“多元共治”模式，核心是通过制度创新，推动治理从“政府主导”转向“社会协同”，以规则建设（如“五个一点”、村规民约）引导利益共享，以典型带动、习惯养成促进价值认同，将外部要求转化为群众的自觉行动，激活乡村治理的内生动力。      

“五个一点”筹措机制，变“独角戏”为“大合唱”。玉溪市建立“五个一点”筹措机制，即鼓励采取县级财政统筹整合筹一点、村组通过“一事一议”方式出一点、通过建材询价统购和组建土专家施工队承建的方式省一点、发动村贤能人和爱心人士捐一点、农户投资投劳降一点。 

“村规民约+融合收费”管护机制，让“软约束”变“硬规矩”。玉溪市各地将村庄保洁、垃圾收费等纳入村规民约，通过自来水费、垃圾清运费等“多费合一”方式，探索农村人居环境整治提升有效路径，解决了收费标准不统一、征缴难度大的问题，增强了群众的卫生健康意识，推动农村人居环境治理从“政府包办”向“人人有责、适度付费”的常态长效转变。 

厚植“自己的家园自己建”的共建文化。通过“党员带头、群众参与、投工投劳”的实践及“典型引路、示范带动”的宣传，将环境整治的过程变成了社区动员的过程，形成“参与—受益—更积极参与”的良性循环。

路径启示：

系统破解治理难题

“包保责任”构建的组织合力，解决“组织起来”的问题；“以工代赈”实现利益联结，解决“为何参与”的问题；“多元共治”培育的内生动力，解决“如何持续”的问题。这“三条路径”环环相扣、层层深入，将顶层的制度设计，贯通为基层的生动实践；将外部的行政指令，贯通为内在的集体行动，最终使维护美好环境成为人们日常习惯。

在农村人居环境治理中，玉溪市按照“抓点、连线、成片、促面”的推进思路，破解了“谁来组织、动力何在、如何持续”的治理难题，打造了一批人居环境整治示范村（社区）、小组，推动更多村庄开展人居环境整治及美丽乡村建设。玉溪的实践生动回答了“活力从何而来”的实践之问，昭示我们，改善农村人居环境，不仅是投入资金、建设项目，更深层次的是创新基层治理体系。

（作者单位分别为：中共红塔区委党校、玉溪市农业农村局）