□ 李青 自会芝

管好用好行政事业性国有资产，对落实“过紧日子”要求、提升治理效能具有重要意义。“过紧日子”不仅要严控一般性支出，更要注重从资产管理中挖掘效益，做好盘活存量、优化增量的大文章。

审计监督发现，当前，部分基层行政事业单位在国有资产管理中仍存在短板弱项，“重钱轻物”“重购轻管”现象尚未根本扭转，导致部分资产配置失衡、闲置浪费，甚至出现“一边紧缺、一边沉睡”的结构性矛盾。这不仅造成了财政资金的低效损耗，更制约了公共服务效能的提升。对此，必须坚持问题导向，深化资产管理改革，构建科学规范、运行高效的管理机制，切实提升资产配置效率和使用效益，让“沉睡”的资产“活”起来。

当前基层国有资产管理存在的突出短板

当前基层行政事业单位国有资产闲置问题，暴露出从配置、使用到监管等方面存在的短板。

采购管理不严，配置与需求“错位”。一是部分采购项目前期谋划不充分，采购需求与实际不符，导致资产闲置，如某技术学院争取贷款项目后，需求谋划不周，导致设备闲置或使用率极低。二是为完成上级下达任务，相关部门审核把关不严，购置国产电脑功能与部分单位实际工作适配性不强，如某单位闲置大量国产电脑。三是使用人员对新技术学习应用不足，设备使用率较低，如几家医院采购的医疗设备长期闲置未用。

使用责任不清，管理与考核“脱节”。一是在机构改革或职能调整中衔接不畅，导致资产闲置，如某中心因机构改革导致实验室设备闲置。二是在财政项目绩效考核和国有企业经营业绩考核中，未将资产使用效能作为考核指标，导致相关单位和人员对资产闲置缺乏责任意识，如2025年实施的3个部门预算执行审计项目中，发现资产采购类项目未设置资产使用效能等绩效指标。

监管检查疏漏，形成“沉淀性闲置”。相关行业主管部门未建立闲置资产常态化监督检查机制，对资产闲置问题发现不及时、处置不主动，如某医院2021年购入的常规生化样本前处理系统自采购后一直闲置，某单位闲置国产电脑未及时得到调剂。

构建资产管理长效机制    

解决基层行政事业单位国有资产闲置问题，需坚持系统观念，进一步强化管理，将绩效理念和责任意识贯穿资产管理始终。    

针对采购管理不严的问题，建立资产采购联审机制，严格需求审核。应由财政部门牵头，修订完善政府资产配置标准，进一步规范固定资产申购、使用、处置等全生命周期管理秩序，强化采购项目前期论证，确保需求与实际工作相匹配。应建立多部门联合审查机制，由财政、机关事务管理部门等组成联合审查小组，对限额以上的固定资产或大型项目购置计划进行联合审查，凡能以调剂、共享方式解决的，一律禁止新购。对各级检查中发现存在重大资产闲置问题的单位，审批部门应对其同类资产采购申请予以暂停，防止新增资产闲置。

针对资产使用责任不清的问题，完善绩效评价体系，强化资产使用责任。相关部门应研究制定可量化的资产管理绩效指标，将资产使用效能纳入财政项目绩效考核和国有企业年度目标责任考核。明确相关单位和人员责任，对资产管理取得显著成效的单位和个人，给予通报表扬。在机构改革或职能调整中，相关部门要做好资产交接和统筹调配，防止因衔接不畅造成资产闲置。应加强使用人员培训，提高新技术应用能力，提升设备使用率，避免因操作不当或技能不足导致资产闲置。

针对监管检查疏漏问题，建立常态化监督检查机制，及时盘活处置闲置资产。相关行业主管部门应建立健全闲置资产常态化监督检查机制，每年至少对下属单位开展一次资产管理使用情况检查，对发现的问题及时处置，对闲置资产分类施策盘活。可直接调剂的资产，由机关事务管理部门根据部门需求统筹调配，对新成立的单位或新增的业务需求，优先从“公物仓”中调剂解决；对商铺、房屋、土地等资产，鼓励通过公开拍卖等多种方式予以盘活。

（作者单位：玉溪市审计局）