□ 沈艳萍

党的二十届四中全会对完善社会治理体系作出重要部署，要求加强党建引领基层治理和基层政权建设。基层治理是国家治理的基石。居民小区作为城市治理的基本单元、社会治理的重心所在，是多元主体（基层党组织、政府、社会组织、市场主体、居民）共建共治和居民自治的关键交汇点，其治理水平直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，关乎社会和谐稳定与城市长治久安。 

面对这一治理命题，红塔区坚持以党建为统领，系统构建“一轴双轮、三制支撑、四项攻坚、五好引领”治理体系，推动小区治理从“行政主导”走向“多元共治”，从“碎片应对”走向“系统治理”。

以组织嵌入实现政治优势向治理效能转化

当前，城市小区治理面临组织覆盖虚化、主体权责模糊、多元参与不足、服务效能不高、矛盾化解滞后等现实困境，其深层原因在于：传统条块分割的行政管理模式难以适应社会结构扁平化、利益诉求多元化治理新常态；行政化的统一供给难以回应日益分众化、个性化的居民诉求；单一主体主导的治理模式无法有效协调多元利益主体的博弈关系。

红塔区的实践表明，只有将党的组织体系深度嵌入小区治理全链条，才能真正把政治优势、组织优势转化为看得见、摸得着的治理效能。党组织的嵌入深度、覆盖广度与功能强度，直接决定着基层治理的凝聚力与执行力。

纵向贯通，重塑治理“动力主轴”。红塔区建立了“街道党工委——社区党委或党总支——小区或网格党支部——党员中心户——党员”的组织体系，全区552个城市小区实现党的组织全覆盖。这一体系实现了结构性嵌入、功能性下沉与责任性传导的统一，将党组织的根系延伸至居民楼栋治理末梢，通过明晰层级职责、健全联动机制，确保政策落地精准、民情上达顺畅，破解治理“中梗阻”与“末梢失灵”问题。

横向融合，强化多元共治“核心引擎”。红塔区将小区党支部定位为治理枢纽，实施“头雁工程”选优配强党支部带头人，建立“交叉任职”机制推动党支部委员与业委会、物业服务企业负责人双向进入；严格落实重大事项前置研究讨论制度，把党组织的把关作用贯穿于业委会人选、公共收益使用、大额资金支出等关键环节。党组织不是包办代替，而是在多元主体之间充当方向引领者、规则制定者和协同统筹者。“在场”而非“越位”的角色定位，正是党组织在小区治理中发挥核心作用的关键所在。

“末梢激活”，让“红色细胞”发挥作用。红塔区以党员中心户为纽带，上联党支部、下联居民户，带动一片群众，实现组织覆盖到户、精准服务到人、矛盾调解到位。目前，全区1200余名党员干部、志愿者常态化下沉网格，党员中心户在矛盾调解、政策宣传、民情收集中发挥着不可替代的“前哨”作用。实践表明，组织覆盖只是第一步，真正发挥作用的关键在于让每个党员成为连接组织与群众的活性节点，形成“党组织建在网格上、服务落在家门口、作用显在细微处”的治理格局。

以双轮驱动和制度保障夯实治理根基

组织体系的高效运转，离不开科学规范的运行机制与刚性稳定的制度保障。红塔区的经验表明，多元主体的协同配合、治理流程的顺畅衔接、制度规则的刚性约束，是提升治理体系稳定性和高效性的关键支点。

推进双中心协同，形成服务与平安双轮驱动。红塔区明确社区党群服务中心与综治中心功能定位，把“服务民需”与“守护民安”有机统一。党群服务中心构建“群众点单、中心派单、部门接单、群众评单”全流程服务机制，聚焦民意需求匹配资源，打造柔性化、精准化服务体系，实现从“政府配餐”到“群众点餐”的转变。综治中心完善“动态排查——风险评估——分级预警——联动处置”工作链条，建立四级递进矛盾调解机制，双中心信息互通、力量整合、事件联办，形成“前端服务预防矛盾、后端调解保障和谐”的治理流程。

强化三项制度保障，筑牢长效治理底座。红塔区以制度化避免治理随意化和运动化。2025年，全区247个物业小区实现公共收益专户管理、公开公示，让过去的“糊涂账”变成了“明白钱”。在物业服务方面，推进系统性改革，建立信用评价体系，以市场机制与信用约束倒逼服务提质。同时，引导工会、共青团、妇联等组织深度融入治理，以专业化、柔性化服务补齐治理短板。

以问题导向破解深层堵点难点

问题导向是基层治理的基本方法论，靶向攻坚是提升治理能力的关键路径。红塔区的实践表明，治理能力是在一个一个具体问题的解决中积累起来的。

实施基础固本行动，解决“底数不清、权责不明”问题。红塔区全面清查小区公共资源资产，建立“一区一档”，实现产权明晰、管护有序、收益公开，逐步化解历史遗留的权属纠纷。同步推进业委会和物管会应建尽建、规范运行，在党组织把关下完善议事规则、强化监督约束。2025年，全区552个城市小区中已成立业委会267个、物管会225个。

实施难题破解行动，建立“闭环管理、动态清障”流程。红塔区构建“发现——受理——研判——派单——处置——反馈——评价——提升”治理流程，对矛盾隐患实行清单化管理、限时化办结。健全“街乡吹哨、部门报到”机制，整合部门资源、打破条块分割，推动跨层级、跨部门难题协同处置。凤凰街道葫田社区广电二生活区地下铸铁供水管网严重漏水，居民反映强烈。社区“吹哨”后，区级领导现场办公，推动220余户完成“一户一表”改造及地下管网翻新，实现了“民有所呼、我有所应”。

实施力量下沉行动，解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的矛盾。红塔区创新“初心合伙人”党建引领基层治理项目，党组织主动搭建跨部门、跨领域的合作平台，推动机关企事业单位、在职党员常态化下沉社区，引导公安、住建、城管等专业力量融入网格。同时，创新志愿服务积分、文明行为积分激励机制，培育社区自治力量。右所社区通过“八仙桌”议事机制收集摊位布局、租金标准等居民诉求，让居民成为夜市治理的主角，从“旁观者”变为“参与者”和“主导者”。

实施智慧赋能行动，以数字化提升治理效能。红塔区加快建设智慧社区一体化平台，整合网格管理、物业服务、民生诉求、安全监控等功能模块，以智能感知、数据联动、线上办理提升治理响应速度与决策精度，推动治理从“被动应对”向“主动预判”转型。

以“五好创建”打造共建共享精神家园

基层治理既是服务管理的实践过程，也是价值塑造、文化培育的精神工程。现代化的小区治理不仅要完善物理空间的管理服务，更要构建情感共鸣、价值认同、守望相助的生活共同体与精神家园。红塔区以“五好小区”创建为总抓手，推动小区治理从功能满足向价值引领跨越。

紧扣“组织建设好、管理服务好、人居环境好、邻里关系好、道德风尚好”的创建目标，红塔区实施三年行动计划，把治理实践与价值塑造相结合、硬件提升与文化培育相统一，推动小区从单一的居住空间向有温度、有认同、有归属的社区生命体转变。玉带街道玉龙小区通过“五好创建”，完成环境整治12项，组建邻里互助队6支，居民满意度从72%提升至95%。“五好小区”创建让邻里互助成为风尚，让志愿服务成为习惯，让公共事务的参与成为居民日常生活的一部分。当居民满意度与城市文明程度同步提升，基层治理就真正融入了日常、化为了经常、形成了长效。

基层强则国家强，基层安则天下安。红塔区的实践印证了一个道理：推进中国式基层治理现代化，必须坚持党的全面领导与以人民为中心相统一，让党组织成为群众信赖的“主心骨”；必须坚持顶层设计与基层探索相统一，既要有系统谋划的“大写意”，也要有基层创造的“工笔画”；必须坚持问题导向与目标导向相统一，在解决一个个具体问题中逼近治理现代化的总目标；必须坚持法治保障与德治引领相统一，让规则之治与价值之引同向发力。

（作者单位：中共玉溪市红塔区委党校）