□ 吴波

习近平党建思想是加强新时代党的建设的根本遵循，其中具有标志性、引领性的新理念新思想新战略集中体现为“十四个坚持”。“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”是“十四个坚持”的一个重要方面，深刻回答了新时代党的组织优势从哪里来、靠什么转化为制胜优势这一根本问题，为增强基层党组织组织功能提供了最为直接的理论指引。

增强基层党组织组织功能是坚持和加强党的全面领导的必然要求。加强基层党组织建设，根本目的在于坚持和加强党的全面领导，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。基层党组织作为增强党的战斗力和凝聚力的重要支撑，其组织功能就体现在党组织通过严密的组织体系整合力量、凝聚共识、推动落实的能力。如果基层党组织的组织功能弱化，就难以有效管理党员、有效动员群众，那么政治功能的发挥也就失去了有力支撑。因此，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的战斗堡垒，增强组织功能是关键所在。只有把基层党组织锻造得更加坚强有力，让每个“神经末梢”更加敏锐、更加有效，才能确保党中央重大决策部署不折不扣地传导至基层、落实在基层。

增强基层党组织组织功能是回应基层治理现代化的实践需要。基层治理是国家治理的基石。近年来，随着城镇化进程的持续深化和人口结构、利益格局的深刻调整，基层治理面临的任务愈加复杂繁重。当前，基层治理结构已转向党建引领的多元主体协同共治。不同主体有着不同的利益诉求和行为逻辑，如何将其有效协调起来，形成治理合力，这是基层党组织面对的新考验。因此，增强基层党组织组织功能，意味着要在多元主体之间找到最大公约数，通过搭建协商平台、建立联动机制、整合各方资源，将分散的治理力量拧成一股绳，构建“党建引领、多元共治、共建共享”的基层治理新格局。

严密组织体系是增强基层党组织组织功能的基础支撑。党的组织体系在贯彻落实党中央决策部署中起着关键作用，党的中央组织、地方组织、基层组织环环相扣、各司其职，构成了完整的贯通链条。就基层党组织而言，其组织功能的发挥同样建立在严密的组织体系基础之上。纵向上，构建“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部—党员中心户—党员”的组织链条，将党的工作触角延伸至治理末梢，确保组织体系在纵向上层层贯通、环环相扣；横向上，以基层党组织为核心，推动党的组织覆盖和工作覆盖向各领域延伸，拓展了党组织在新兴领域和社会空间的组织覆盖与功能嵌入。纵向到底、横向到边的组织体系，把党的工作触角延伸至治理末梢，推动各领域基层党组织全面覆盖、有效覆盖，使组织体系在层级上贯通有力、在领域中覆盖广泛。   

在政治功能与组织功能的有机统一中锚定方向。基层党组织组织功能的发力方向不能仅仅停留在一般性服务层面，必须紧紧抓牢政治引领这个“魂”。政党是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是党组织的基本功能。政治功能以组织功能为基础，组织功能以政治功能为统领，两者在实践中相辅相成，内在统一。只有政治功能强起来，组织功能才有方向；只有组织功能实起来，政治功能才有根基。因此，必须将政治功能与组织功能有机统一于基层党建的具体实践中，才能不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥战斗堡垒作用。

在贯通与执行的有机统一中推动组织功能有效发挥。习近平总书记深刻指出，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。“贯通”与“执行”是组织体系顺畅运转的一体两面，共同构成组织功能有效发挥的实践路径。上下贯通是组织功能有效传导的体系保证。组织功能的发挥不是某个层级的孤立行为，而是贯穿于整个组织体系的系统性工程。从党中央的决策部署到基层末梢的落地执行，组织功能需要在每一个层级顺畅传导、接力释放。基层党组织在纵向贯通中承担着承上启下的双重角色，既是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须将党的路线方针政策转化为服务群众、推动发展的实际行动，又是联系服务群众的“最先一公里”，必须深入群众，察民情、听民声，把基层的实践探索和群众的急难愁盼及时准确地反映。这种双向传导的畅通程度，决定了组织功能能否在纵向上发挥“如身使臂”的作用。执行有力是衡量组织功能有效发挥的关键标尺。组织功能是基层党组织战斗力的直观体现，它不是抽象的、悬浮的，而是具体的、实践的，最终要体现在党组织能不能把党员和群众有效组织起来、凝聚起来，能不能把党中央的决策部署不折不扣地贯彻下去，能不能在实际工作中攻坚克难、推动发展、服务群众。执行有力的过程本身也在持续强化着党组织的凝聚力与战斗力。当然，基层党组织执行有力绝不是简单的“上传下达”或机械执行，而是政治执行力、组织动员力、资源整合力、服务群众力、矛盾化解力等多维能力的综合体现。当组织功能在每一次政策落实、每一件民生实事、每一场攻坚克难中都转化为实实在在的执行成效，才算是真正得到了有效发挥。

（作者单位：中共红塔区委党校）