□ 李思扬

《中国共产党思想政治工作条例》（以下简称《条例》）首次以党内法规形式对新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域思想政治工作作出明确规定，强调要增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。如何将《条例》精神更好转化为基层实践，是当前思想政治工作的重要课题。玉溪市坚持“党建带群建、群团共建”的工作思路，整合工会、共青团等群团组织资源，探索“服务牵引聚人心、组织嵌入扩覆盖、价值共创促融合”的新兴领域思想政治工作新路径。

新兴领域思想政治工作的时代要求

思想政治工作是一切工作的生命线。随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，新兴领域呈现出业态多元、人员流动频繁和思想观念活跃的特点，快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等新就业群体规模持续扩大，对新兴领域思想政治工作的覆盖面、精准度和实效性提出了新的要求。《条例》强调发挥群团组织的思想政治工作优势，工会、共青团、妇联等群团组织应当结合各自职能和联系群众的实际，做好思想政治工作。

服务牵引是思想政治工作常态化的内在要求。新就业群体常面临充电难、歇脚难、进门难等现实困扰，影响着其思想状态和价值认同。思想政治工作必须先以服务赢得人心，将抽象的思想引领转化为可感可及的服务关怀，让教育引导在关爱中自然渗透、润物无声。通过服务牵引建立信任，以信任承载引领，让思想政治工作在新兴领域落地生根、常态长效。

组织嵌入是实现党的工作覆盖从“有形”到“有效”的关键抓手。新兴领域就业群体流动性强、组织归属感较弱。工会、共青团等群团组织覆盖面广、联系群众紧密，是党的工作向新兴领域延伸的重要载体。通过“党建带群建”，推动组织覆盖与工作覆盖同步，构建条块结合、上下联动、有效协同的工作机制，有效增强党在新兴领域的组织力和引领力，让党的创新理论真正走进新兴领域。

价值共创是凝聚思想共识与激发主体活力的核心路径。新兴领域思想政治工作不能仅靠单向灌输，更需激发新就业群体作为参与主体的内生动力。通过价值共创，让新就业群体从思想政治工作的“对象”转变为参与“主体”，从基层治理的“变量”转变为治理“增量”。在参与社区服务、融入基层治理的过程中，以“合伙人”身份实现个人价值和社会价值，在干事创业中增强认同感和归属感，真正实现“着眼引导人、感召人、凝聚人、塑造人”的目标。

党建带群建引领新兴领域思想政治工作的玉溪实践

共建“云岭先锋新家园”服务阵地。阵地不仅是服务场所，更是思想政治引领的重要载体。《条例》提出要“建好用好各级各类思想政治教育阵地”。玉溪市坚持党建引领，将党群服务阵地延伸到新就业群体出行集中的住宅小区、商圈市场、行业系统，同步整合工会驿站、青年之家、妇女之家等阵地，全市建成了300多个“云岭先锋新家园”。站内设置新就业群体诉求收集二维码，配备饮水机、充电设备、休息桌椅等设施，提供临时休息、热水供应、无偿急救药品等基础服务，畅通诉求反映渠道。

构建部门协同服务机制。《条例》明确，要构建起党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党和全社会共同参与的思想政治工作格局。玉溪市建立常态化联动机制，由社会工作部门牵头，联动交管、消防救援、卫健、司法等部门和工会、共青团、妇联等群团组织，推出能量补给、政策咨询、技能培训、法律援助、交友联谊等暖心服务。新平县古城街道撬动区域化党建会员单位、“两代表一委员”、工会、共青团等多方力量，丰富“七锦”党建品牌内涵，创新“322工作法”，公开招募“初心合伙人”，开展夏日送清凉、冬日送温暖等暖“新”行动70余场，服务小哥1500余人次。

激励新就业群体融入基层治理。应采取有效激励方式，吸引新就业群体参与社会治理和社会公益活动，让他们在干事创业、服务社会中获得成就感与归属感。华宁县创新“随手拍+志愿服务积分”的工作方式，依托“宁泉微治理”微信群，建立“随手拍、即时报”机制，引导骑手主动参与城市治理。骑手们在日常配送途中，发现道路破损、井盖缺失、消防通道堵塞等城市治理问题，第一时间用手机拍照记录并上传，每上报一条有效线索获相应积分，可兑换水杯、背包等日常用品。

推动新兴领域思想政治工作常态化长效化的实践路径

健全组织覆盖机制，夯实工作基础。要实现《条例》所要求的“推动党的创新理论进新兴领域”，关键在于推动党的组织和工作在新兴领域有效覆盖。当前，玉溪市新兴领域组织覆盖仍有盲区，部分小微企业和灵活就业群体尚未纳入群团组织覆盖范围。要秉持“党组织建到哪里，群团组织就跟进到哪里”原则，在新兴领域同步推进党组织和工会、共青团等群团组织建设。对于暂不具备党组织组建条件的企业，采取“群团先行”方式，先建立工会、共青团等群团组织，做好联系群众、推优入党工作，为建立党组织创造条件。同时，推动“双向进入、交叉任职”，从企业出资人、管理者中选配党组织书记，兼任工会主席或共青团负责人，形成党群工作合力。

完善协同联动机制，形成工作合力。玉溪市虽然建立了部门协同服务机制，但工会、共青团等群团组织与行业主管部门、属地党组织之间的信息共享、资源整合、工作联动机制尚不健全，存在“各自为战”现象。要继续完善“两新”工委运行机制，压实“管行业也要管党建”责任，明确工青妇等群团组织职责分工；强化联席会议制度，定期会商研判新兴领域思想动态，协调解决重点难点问题；推动工作向基层延伸，在乡镇（街道）建立“两新”组织党委、村（社区）建立“两新”党建工作站，在社区明确专人负责新兴领域党群工作。

创新服务引领机制，提升工作温度。贯彻落实好《条例》，要求思想政治工作要把解决思想问题同解决实际问题结合起来。玉溪市的“服务+引领”模式取得了良好成效，但部分服务项目仍依赖阶段性活动支撑，缺乏常态化、制度化的经费保障和人员配备。要始终把思想政治工作融入工会、共青团的日常服务之中，让教育引导在解决实际困难中自然渗透；继续依托“云岭先锋新家园”服务阵地，拓展特色活动；深入挖掘本地红色资源，讲好“聂耳和国歌的故事”，让新就业群体在文化浸润中增进政治认同。

强化能力保障机制，确保工作实效。贯彻落实好《条例》，要配齐建强以党务干部和宣传干部，学校思政课教师和辅导员、班主任，机关企事业单位政工干部和群团干部，城乡社区工作者等为主体的思想政治工作骨干队伍。当前，部分群团干部对新兴领域特点把握不够精准，工作方式方法相对单一，思想政治工作的针对性和实效性有待加强。应加强对工会、共青团干部的培训赋能，围绕新就业群体特点、沟通技巧、政策法规等内容开展专题培训，提升思想政治工作的专业化水平；整合部门资源和社会力量，形成多元化投入保障机制；持续深化党建品牌建设，以品牌化运作提升工作影响力。

（作者单位：中共玉溪市委党校）