核心阅读：近年来，新平县政协坚持改革破题、机制重塑，创新实施新时代协商民主“5+N”硕果工程，建成新平县政协新时代协商民主实践中心，破解长期困扰基层政协的“两个薄弱”问题，实现民情收集有渠道、协商议事有阵地、跨界治理有平台、凝心聚力有载体，让全过程人民民主扎根基层大地，系统性重构基层政协履职全链条，走出一条可复制、可推广的县级政协改革实践路径。

田间院坝听民声，跨界联动解难题，文化聚力暖民心。

在新平县的山乡村寨、城市社区、江河沿岸，政协履职的触角延伸至基层治理末梢，一件件民生难题被妥善化解，一个个治理堵点被有效疏通。近年来，县级政协普遍存在工作基础薄弱、人员力量薄弱“两个薄弱”难题，制约协商民主落地见效。新平县政协坚持改革破题、机制重塑，创新实施新时代协商民主“5+N”硕果工程，建成新平县政协新时代协商民主实践中心，作为破解“两个薄弱”、践行全过程人民民主的核心阵地，系统性重构基层政协履职全链条，走出一条可复制、可推广的县级政协改革实践路径。

该中心建设循序渐进、迭代升级：2023年先行打造新时代履职实践中心，整合委员学习、民情收集、协商议事功能；2025年提档升级为新时代协商民主实践中心，出台专项工作办法，将社情民意收集、分层分类协商、思想共识凝聚、委员服务管理四大核心职能全部纳入标准化、闭环化制度体系，构建起“阵地统筹、五级联动、多元赋能”的完整履职架构。其中“5”即协商民主实践中心、专委会、界别组、乡镇（街道）活动组、协商议事室（委员工作室）五级协商网格，是基层协商的稳固底座；“N”即多个界别引领界别群众，形成上下贯通、横向联动、点线面融合覆盖的协商民主履职网格架构，促进委员履职与群众需求双向奔赴、协商成效与基层治理同频共振，为推动经济社会高质量发展凝聚人心、汇聚力量。2026年4月，《新平县政协新时代协商民主实践中心工作办法（试行）》经玉溪市委全面深化改革委员会审议通过并在全市推广，这个集学习、协商、监督、团结、服务于一体的综合履职平台，成为全省县级政协破解“两个薄弱”、创新协商民主的鲜活实践样本。

搭建社情民意“直通车”

群众急难愁盼事事有回音

“以前洗衣服要走到十里外的河边，家里太阳能热水器常年没水用，大大小小的盆桶全都用来储水。限时供水的时候，全村人都要排队接水，日子过得很不方便。”2024年4月，漠沙镇平安村群众的饮水诉求，通过实践中心搭建的社情民意“直通车”快速流转、限时办结，十天内彻底化解多年用水困局，这正是实践中心前端民情处置机制高效运转的生动缩影。

深耕民意收集阵地。新平县政协自2011年在玉溪市率先推行社情民意恳谈机制，历经15年迭代完善，纳入实践中心常态化运行模块。新平县政协提案联络委主任杨瑛介绍：“15年来，我们坚持每季度开展民意恳谈，组织各界委员下沉一线，多渠道收集群众诉求，小事当场处置、大事汇总跟进，形成常态化、长效化的民情处置机制。”

15年来，全县政协委员通过入户走访、线上征集、座谈恳谈等多种方式广听民声、广纳民意，累计收集社情民意信息1112条，落地处置民生事项967件，形成完整的社情民意台账，多项案例获评省级基层履职创新典型。针对急难愁盼民生诉求处置慢、流转环节多的问题，新平县政协创新配套社情民意“直通车”机制，打通民意直达党委、政府主要领导的“绿色通道”，实行“当日收集、当日签发、当日报送”的快办流程，实现民意诉求高效流转、快速处置。

2024年，漠沙镇平安村饮水困难，新平县政协通过社情民意“直通车”机制，迅速恢复稳定供水。

2024年持续干旱天气下，漠沙镇平安村5个村民小组641名群众、千余头（只）畜禽遭遇缺水难题，老化管网渗漏推高用水成本至每立方米12元。县政协漠沙镇活动组委员第一时间将情况报送至实践中心，中心通过“直通车”紧急上报县委主要领导并获专项批示。县政协即刻统筹水利、应急、水务、乡镇、村组及各界委员组成调研组，在村寨召开专题院坝协商议事会，敲定管网检修、加压设备加装、分户装表、下调水价、延伸管网“一揽子”解决方案。经多方协同攻坚，仅4天全村便恢复稳定供水，高价用水、限时停水、管网渗漏等历史顽疾一次性清零。

为杜绝社情民意办理“走过场”，新平县政协持续探索创新反映社情民意信息工作的方法和思路，主动接受社会监督，建立常态化公开监督制度，联动县融媒体中心开设电视专题栏目，定期通报季度社情民意事项办理落实情况、委员恳谈工作动态，不断拓宽宣传覆盖面，切实提升群众知晓率、参与度与社会关注度，让群众真切感受到“政协离自己很近、委员就在身边”。

创新多元协商载体

跨界联动破解基层治理顽疾

近年来，新平县政协紧扣全过程人民民主实践要求，积极实施协商民主“5+N”硕果工程，以“哀牢议事”总品牌为引领，以院坝协商为载体，创新打造“友邻协商”基层协商特色品牌，打破州市、县域行政壁垒，搭建跨区域常态化协商议事平台，构建“跨域联动、闭环运行、群众主体、长效共治”治理体系，以政协协商之力破解交界区域治理堵点，书写多民族山区协同发展、民族团结、民生改善的生动答卷。截至目前，依托实践中心统筹开展各类协商活动百余场，落地院坝协商60余场，办成一批群众期盼多年的民生实事，形成5个省级、市级典型协商案例，其中1个实践案例登上《人民政协报》，3个案例入选云南省政协院坝协商典型案例，形成具有滇中多民族山区辨识度的协商样板，为全国省际、市际、县际交界区域基层治理提供了可复制、可推广的实践路径。

新平县县域山高路远、村落分散，世居彝、傣、哈尼、拉祜、汉等17个民族，与元江县和普洱市墨江县、镇沅县及楚雄州双柏县接壤，是典型的多民族山区跨域治理区域。长期以来，行政分割带来六大治理顽疾：跨域矛盾协调渠道缺失、交界基础设施短板突出、生态文旅各自为战、群众参与协商积极性不足、协商议事“议而难决、决而难行”、跨区域资源难以统筹共享。

新平、墨江两县通过跨域协商，共同推动谷麻江大桥开工建设。

连接新平、墨江两县的谷麻江老旧吊桥安全隐患重重，两岸5万余名群众出行受阻；哀牢山旅游资源分属两县，线路割裂、管理分散；中麻公路跨两县养护标准不一、塌方无人及时处置；绿汁江两岸一边缺水、一边水源富余，跨州市调水无协同机制……一件件群众急难愁盼，成为制约区域和谐发展的“拦路虎”。新平县政协立足区域实际，依托云南省政协院坝协商行动部署，探索跨县域联合协商新模式，“友邻协商”品牌应运而生，把协商会场从会议室搬到田间、江边、景区、村组院坝，让跨县群众围坐在一起面对面交流，把“隔山隔县”的隔阂变成“邻里同心”的合力。

谷麻江大桥的建设解决了新平、墨江两地群众出行难题。

共修连心路桥，打通群众出行“主动脉”。针对谷麻江老旧吊桥安全隐患突出、群众出行难问题，两县政协联合召开“一江相隔千年梦 一桥连通万民心”跨域协商会，围绕交通、产业、文旅、生态、共治五大领域达成共识，推动总投资1200余万元的谷麻江大桥开工建设，同步加固老旧吊桥保障过渡期通行，规划联动流域交通路网、农产品物流节点，目前已建成通车，彻底结束两岸群众依靠危桥出行的历史。

共护绿水青山，打造哀牢生态旅游共同体。联合普洱市镇沅县召开“友邻协商搭平台 携手共护生态美”协商会，聚焦哀牢山生态旅游共管，达成生态信息互通、森林防火“五联”机制、旅游环线串联、市场联合整治四项共识，两县文旅部门签订合作协议，统一打造“神秘哀牢山”生态旅游品牌，联合开展巡山护林、环境整治，守护国家级自然保护区生物多样性。

化解邻里心结，破解跨县人居环境矛盾。针对新平县漠沙镇曼乜田小组与元江县曼来镇空蒿小组垃圾污染、道路绕行、林地纠纷等问题，两县政协搭建协商平台，议定垃圾池升级改造、增设防风围挡、修建跨县通行道路，建立人居环境红黑榜、村组联合调解专班，同步搭建热区农业产业协作平台，推动两地种植、养殖技术互通，让矛盾邻里变成产业合伙人。

共管民生道路，守护产业运输“致富线”。友邻协商机制同时赋能县内边界联动，针对水塘镇、者竜乡水者线改扩建施工保通难题，组织院坝协商，建立应急车辆优先通行、采收季分时段停工、绕行便道联合管护机制，保障柑橘、甘蔗等农产品外运畅通。对外，联合普洱市镇沅县协商中麻公路管护事宜，签订《中麻公路管护公约》，明确分段管护、联合执法、路情互通机制，打通哀牢山旅游环线养护堵点。

跨州调配活水，激活河谷乡村振兴动能。联动楚雄州双柏县开展绿汁江跨域治水协商，破解新平县老厂乡勐炳村万亩果蔬缺水、楚雄州双柏县河口河水库水源富余的供需难题，两地供水企业签订供水合作协议，明晰管网产权、水价结算、水质管护责任，通过一渠共享活水带动两岸热区果蔬产业提质增收，打造跨州市水利协同、民族团结共建样板。

一山相连，一河同心；一场协商，万家安宁。新平县政协“友邻协商”实践，充分发挥人民政协专门协商机构作用，以协商打破行政壁垒、以民主凝聚邻里同心、以共治助推区域共富，把全过程人民民主落实到哀牢山间的院坝地头，为推进多民族地区基层治理现代化持续注入政协力量，让交界地带从治理“矛盾边缘”转变为区域协同“发展前沿”。

深耕文化凝心聚力

双向赋能绘就民族团结同心画卷

作为多民族聚居县，新平县各族群众共居共融、守望相助。新平县政协立足县域民族特色，将铸牢中华民族共同体意识贯穿履职全过程，纳入协商民主“5+N”硕果工程，以推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材“双推”工作为抓手，打造“铸牢中华民族共同体意识“刀庆喜委员工作室、“马缨花开向北京”特色品牌，把文化宣讲、非遗传承、民情协商、便民服务融为一体，补齐基层思想引领、共识凝聚薄弱短板。

“铸牢中华民族共同体意识“刀庆喜委员工作室推动非遗活态传承，开展非遗进景区、田间音乐交流活动，让游客和群众在沉浸式体验中感受中华文化多元一体的独特魅力，以文化共赏促进情感共鸣。

新平县政协新时代协商民主实践中心统筹全县168名政协委员，分界别组建“双推”宣讲队伍，把国家通用语言文字普及嵌入协商议事、委员讲堂、文化活动等各环节。农业界委员蔡辉依托个人委员工作室和委员讲堂平台，深入村寨开展柑橘种植和普通话培训20期，覆盖群众1295人次，既普及农业技术，又打通各族群众沟通壁垒；教育界委员依托云南省首届“云岭石榴红”青少年书法大赛，开展“小手牵大手”推普行动，覆盖青少年千余名；文化艺术界组建“四叶合唱团”，传唱《马缨花开向北京》等民族团结原创歌曲，常态化开展文艺展演，斩获市级群众文化奖项，让民族团结之声浸润人心。

文化艺术界组建“四叶合唱团”，传唱《马缨花开向北京》等民族团结原创歌曲，常态化开展文艺展演。

与此同时，联动县总工会、县教育体育局及本土民族社团，常态化开展普通话培训、节庆宣传、文艺展演等活动。在戛洒易地搬迁安置点曼哈社区打造“红色石榴籽推普课堂”，为11个民族2196名搬迁群众开设语言公益课程，有效破解多民族混居沟通难题。截至目前，县政协累计开展“双推”协商活动60余场次，覆盖群众万余人次，捐赠图书3200余册，常态化举办“书香政协”读书分享、全民阅读、委员讲堂等活动，以书香文化浸润各族群众心田。

教育界委员依托云南省首届“云岭石榴红”青少年书法大赛，开展“小手牵大手”推普行动，覆盖青少年千余名。 （资料图）

“铸牢中华民族共同体意识“刀庆喜委员工作室作为实践中心延伸履职的核心阵地，创新“七个一”融合工作法，实现民生协商、推普宣讲、非遗传承一体推进。针对基层群众覆盖面广、需求多元的实际，工作室采取分众化、互动式宣讲策略，依托各民族学会，以“关键少数”带动“绝大多数”，面向各族群众开展有感有形的宣讲活动。探索形成“实地观摩+理论宣讲+文化交融”的多元形式，将铸牢中华民族共同体意识从理论高度融入群众切身感悟，引领各族群众广泛参与。同时，工作室坚持守正创新工作理念，积极推动民族文化创造性转化和创新性发展，着力在文化交融中铸牢中华民族共同体意识。助力破解非遗传承发展瓶颈，撰写《建设非遗工坊 助力乡村振兴》社情民意信息，帮助6家非遗工坊争取民族手工艺融合创新发展项目资金30万元，有效促进了非遗工坊市场化发展；推动非遗活态传承，开展“非遗”进景区、非遗音乐交流活动，让游客和群众在沉浸式体验中感受中华文化多元一体的独特魅力，以文化共赏促进情感共鸣；挖掘民族团结故事，参与筹备和推进民族文化精品工程《同饮一江水》创作演出，以文艺精品讲好中华民族共同体故事；深化校地协同合作，联动玉溪师范学院专家团队及县文化和旅游局，对省级非遗项目傣族叙事长诗《朗娥与桑洛》开展活化利用工作，打造花腰傣人物形象IP，开发绘本、文创产品等系列衍生内容，以文化创意赋能文旅融合发展；夯实非遗保护基础，参与傣族服饰、傣族叙事长诗《朗娥与桑洛》、彝族剪纸等非遗项目数字化记录工作，构建非遗数据资源体系，为后续活化利用和传承发展奠定坚实基础。

从村寨饮水难题清零、老旧小区用电安心，到跨江大桥连通两岸、各族群众同心交融，一桩桩落地见效的民生实事，充分印证了新平县政协新时代协商民主实践中心作为县级政协改革核心载体的独特价值。通过“5+N”硕果工程重塑履职体系，破解长期困扰基层政协的“两个薄弱”问题，实现民情收集有渠道、协商议事有阵地、跨界治理有平台、凝心聚力有载体，真正让全过程人民民主扎根基层大地。

下一步，新平县政协将持续推动新时代协商民主实践中心提质升级，聚焦优化中心内部闭环运行机制，深化“数字政协”融合赋能，在“哀牢议事”“友邻协商”“马缨花开向北京”特色履职品牌建设等方面持续发力，以高质量协商民主赋能基层治理现代化，为民族团结进步和县域经济社会高质量发展，持续贡献政协智慧、彰显政协担当。（玉溪市融媒体中心记者 陈苏欣 文/图）

短 评

基层协商有温度 民生民主显实效

□ 野鹤

全过程人民民主的生命力，扎根在基层一线，体现在民生实事的落地见效中。新平县政协的创新履职实践，为基层协商民主如何破题赋能、惠及民生，交出了一份可感可学的基层答卷。

基层治理的难点，往往在于民意传递不畅、多方协同不足、边界治理割裂。新平县政协的核心突破，在于抓住新时代协商民主实践中心这个改革总抓手，以阵地建设带动机制重塑，以“5+N”硕果工程整合分散履职资源，把民情收集、院坝协商、跨域共治、民族团结全部纳入统一平台统筹调度。对内打通政协内部专委会、界别、乡镇、委员工作室履职链条，对外搭建部门、县域、民族之间的治理桥梁，构建起一套闭环高效、群众可感、多方协同的基层协商新模式。

一个综合协商民主实践中心，串联起千家万户的急难愁盼；一套五级协商体系，化解跨区域多年治理顽疾。新平县政协用实践生动诠释了基层协商不是形式化座谈，而是破解治理堵点、凝聚民心民力的有效抓手。唯有扎根群众、贴近基层、务实履职，才能让协商民主落地生根，为基层治理现代化注入持久活力。