“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，是习近平党建思想“十四个坚持”的内涵要义之一。基层干部是政策落实的“最后一公里”执行者和社情民意的“第一线”感知者，其能力素质直接关系到党在基层的执政基础和各项决策部署的落地见效。新时代对基层干部队伍建设提出了更高要求，深入学习贯彻习近平党建思想，推进高素质基层干部队伍建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

推进高素质基层干部队伍建设的现实需求

基层干部身处改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，是推进现代化建设的中坚力量。没有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质基层干部队伍，就难以应对复杂多变的发展环境，难以解决发展的现实问题，难以完成防范化解风险等艰巨任务。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，发展新质生产力、推进高水平科技自立自强、防范化解重大风险等任务艰巨繁重，对干部能力本领提出了前所未有的挑战。要把宏伟蓝图变为美好现实，关键靠各级领导班子和干部队伍的实干担当。当前，基层治理面临利益格局多元化、风险传导复杂化、群众需求分层化等多重挑战，亟须高素质的基层干部队伍将制度优势转化为治理效能。同时，随着城镇化加速发展，基层治理的场域从“乡村一隅”拓展到“城乡全域”，治理内容从“单一调解”延伸到“多元共治”，治理手段从“传统方法”升级为“数智治理”，这都要求基层干部具备更宽的视野、更广的知识和更强的统筹能力。建设一支高素质的基层干部队伍，是破解基层治理难题、提升治理能力和治理水平的现实需要。

基层干部队伍总体上是好的，为基层经济社会发展作出了巨大贡献，但与新形势新任务的要求相比，面对基层治理主体多元化、群众需求多样化的新形势，一些基层干部在矛盾化解、风险防范、舆情处置等方面存在能力短板，仍存在一些亟待解决的突出问题。

一是能力素质和知识储备方面存在“本领恐慌”。部分基层干部知识结构老化、专业素养不足，面对新任务新要求时常常感到“心有余而力不足”。一些干部存在明显的“本领恐慌”，难以作为。究其原因，一是党性修养不够、群众意识淡化，忘记了肩负的使命和责任；二是主动学习和自我提升意识不强，工作中缺乏主动性与创造性；三是知识储备不足、观念老化，面对多元复杂大变局难以适应，面对新任务新要求束手无策。

二是在担当作为方面存在“躺平心态”。一些基层干部精神状态懈怠，工作热情不高，奉行“多干多错、少做少错、不干不错”的“躺平”哲学，甘当“太平官”“逍遥官”，在岗不在状态、在位不谋其政。一些干部面对矛盾难题心存顾虑，怕踩红线、怕出问题、怕被问责，奉行“多一事不如少一事”的庸俗哲学，缺乏挺身而出、攻坚克难的勇气。他们乐于当“好好先生”，怕得罪人，不敢较真碰硬，遇到矛盾绕着走、面对人民群众的诉求敷衍推诿，不主动作为。他们“不发声、不发热”，表面是工作作风问题，实则是宗旨意识淡薄，担当精神缺失；他们“不敢担当”，本质上是私心作怪，与新时代干部的担当作为要求背道而驰。这些作风问题不仅削弱了基层干部的战斗力，也损害了党和政府在人民群众心中的形象。

推进高素质基层干部队伍建设的实践路径

推进高素质基层干部队伍建设，必须坚持以习近平党建思想为指导，从政治引领、能力提升、机制保障、协同联动等方面系统发力，构建“选育管用”全链条，着力打造一支政治过硬、本领高强、作风务实、群众满意的高素质基层干部队伍。

强化思想铸魂，铸牢对党忠诚的政治品格。建设高素质基层干部队伍，必须把思想政治建设摆在首位，持续淬炼干部忠诚干净担当的政治品格。一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、常修课，推动党的创新理论武装入脑入心。二是把政治训练贯穿干部成长全周期。把干部放到艰苦复杂环境、关键吃劲岗位去经受锻炼，让他们在急难险重任务中深刻理解“国之大者”，锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导他们在复杂舆论局面和严峻社会矛盾面前始终保持头脑清醒，做到忠诚干净担当，确保党的路线方针政策在基层一线不折不扣落地生根。

注重精准赋能，提升专业实战能力。基层干部既要政治过硬，也要本领高强。要构建全面提升基层干部专业素养和实战能力的培养体系。一是开展靶向实训。聚焦基层履职刚需，围绕乡村振兴、社区治理、应急管理、矛盾调解、政策解读等核心领域，开展靶向实训、案例教学和现场实操，让干部吃透政策、掌握方法、熟悉流程，实现从“纸上谈兵”向“躬身实践”的跨越。二是为基层干部成长搭建实践平台。推动干部“下沉一线”，深入田间地头、社区企业、网络前线，参与矛盾化解和舆情应对。建立常态化的案例复盘机制，在“解剖麻雀”中找出方法、在反思碰撞中提炼经验，让干部在解决群众急难愁盼和应对“暴风骤雨”的实战实景中，补齐群众工作短板，增强应急处置和舆论沟通本领。

完善制度机制，激励担当作为。好干部是选出来的，更是管出来的。必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，构建科学规范的制度机制，为干部干事创业提供有力保障和强大动力。一是健全考核评价机制。完善干部考核评价体系，突出实绩导向，减少台账检查，提高群众满意度、工作实效权重，大力整治形式主义和官僚主义，倒逼干部摒弃“等靠要”和“踢皮球”的消极心态，以“时时放心不下”的责任感，将制度优势转化为攻坚克难的实际效能。二是优化激励保障机制。健全干部担当作为的激励和保护机制，从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，建立干部常态化谈心谈话制度，及时为干部释疑解惑、排忧解难、加油鼓劲。充分发挥职级晋升的正向激励作用，不简单论资排辈，让能干者优先晋升，让有为者有位、吃苦者吃香。三是落实容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”要求，细化容错纠错的情形和程序，为敢于担当、锐意创新的干部撑腰鼓劲，推动形成“优者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向和良好生态。四是畅通基层干部成长通道。树立重基层的鲜明导向，完善从优秀村（社区）干部中招录公务员、事业人员的常态化机制，让扎根基层者有奔头、有盼头。健全基层干部双向交流机制，推动上级机关和基层干部上下交流、横向轮岗，让干部在多元岗位中拓宽视野、积累经验，打破“天花板”，激发干事创业的内生动力。

优化队伍结构，厚植基层人才底座。建设高素质基层干部队伍，既要立足当前，更要着眼长远，从源头上优化队伍结构，为基层治理现代化注入持久动能。一是精准选苗，严把入口关。在贯彻落实党中央决策部署、服务国家重大战略的实践中，全方位考察干部的政治忠诚、政治定力与政治担当。二是拓宽来源渠道。秉持“按需引进，相对稳定”原则，加大力度组织各类招录考试，吸纳年轻人才；统筹城乡年轻干部队伍使用管理，健全机关年轻干部到乡镇定期锻炼机制，同时以提升宏观管理和业务能力为目标，选调干部到上级机关挂职锻炼。特别是要注重从返乡创业青年、种植养殖大户、退役军人等群体中选拔优秀人才，优化基层干部队伍的年龄、学历和专业结构，为基层注入“新鲜血液”。三是实施“雁归工程”。针对基层“引才难、留才难”的问题，探索建立在外人才返乡发展服务保障机制，通过开展在外人才恳谈会、人才故乡行等招才引智活动，激发人才归乡创业的热情，吸引各类资源要素汇聚基层。四是加强后备干部队伍建设。建立优秀年轻干部储备库，对表现优秀的年轻干部进行跟踪培养，实行动态管理，确保基层干部队伍“后继有人”。通过持续优化队伍结构，努力建设一支数量充足、素质优良、专业多样、结构合理的基层干部队伍，为基层治理现代化提供坚实的人才支撑。

（作者单位：中共玉溪市委党校）